Open Data pe bune: Obligarea instituțiilor publice să publice seturile de date cu valoare ridicată prin API-uri deschise

CAMERA DEPUTAȚILOR

SENATUL

LEGE

pentru modificarea și completarea Legii nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Art. I. Legea nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 577 din 14 iunie 2022, se modifică și se completează după cum urmează:

1. La articolul 2, litera l) se modifică și va avea următorul cuprins:

„l) format deschis – format de fișier independent de platformă, pus la dispoziția publicului fără restricții tehnice, juridice sau financiare care împiedică reutilizarea documentelor, bazat, de regulă, pe standarde deschise;”

2. La articolul 2, după litera gg) se introduc treisprezece noi litere, lit. hh)-tt), cu următorul cuprins:

„hh) profil standard al setului de date – ansamblul minim de informații, metadata, resurse, licențe, contacte, elemente de documentare tehnică, indicatori tehnici și informații privind actualizarea aferente unui set de date publicat sau indexat în Portalul național de date deschise;

ii) API de catalog – interfață de programare a aplicațiilor prin care sunt puse la dispoziție metadatele seturilor de date publicate sau indexate în Portalul național de date deschise;

jj) identificator persistent al setului de date – cod, adresă electronică sau alt element unic și stabil, atribuit unui set de date, care permite regăsirea, citarea, monitorizarea și urmărirea acestuia pe durata existenței sale;

kk) Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată – evidență publică electronică, administrată prin Portalul național de date deschise, care cuprinde seturile de date cu valoare ridicată, entitățile responsabile, seturile de date naționale correspondente, modalitățile de acces, licențele, stadiile de conformare, termenele și eventualele blocaje declarate;

ll) interfață publică de monitorizare – componentă a Portalului național de date deschise prin care sunt afișate public, în mod structurat, actualizat și reutilizabil, informații privind publicarea, disponibilitatea, calitatea, actualizarea, accesibilitatea tehnică și stadiul de conformare al seturilor de date;

mm) stadiu de conformare – ansamblul informațiilor publice privind nivelul de conformare al unui set de date sau al unei familii de seturi de date, format din stadiul principal de conformare și, după caz, indicatorii suplimentari prevăzuți la art. 16⁶;

nn) declarație de deținere sau nedeținere a datelor – declarație actualizată de entitatea publică sau întreprinderea publică în Portalul național de date deschise, prin care aceasta indică, pentru fiecare set ori familie de seturi de date cu valoare ridicată, dacă deține datele, le deține parțial, nu le deține, le deține în format nedigital, le deține dar nu le poate publica ori consideră că acestea sunt deținute de altă entitate;

oo) plan de conformare – document actualizat în Portalul național de date deschise de entitatea publică sau întreprinderea publică responsabilă, care stabilește măsurile, termenele, responsabilul instituțional, resursele și soluțiile necesare pentru publicarea, actualizarea sau aducerea în conformitate a unui set de date;

pp) responsabil pentru date deschise și seturi de date cu valoare ridicată – persoana desemnată de entitatea publică sau întreprinderea publică pentru coordonarea inventarierii, publicării, actualizării, documentării, monitorizării și, după caz, aducerii în conformitate a datelor deschise și a seturilor de date cu valoare ridicată;

qq) principiul datelor deschise prin proiectare – obligația ca sistemele informatice publice noi sau modernizate, care colectează, administrează ori generează date care intră în domeniul de aplicare al prezentei legi, să fie proiectate astfel încât să permită exportul, documentarea, publicarea, actualizarea, accesul automatizat și integrarea datelor în Portalul național de date deschise;

rr) descărcare în masă – funcționalitate care permite descărcarea integrală a unui set de date, într-unul sau mai multe pachete, în format deschis și prelucrabil automat;

ss) punct de contact tehnic – adresă funcțională sau alt canal electronic, publicat în Portalul național de date deschise, prin care reutilizatorii pot transmite întrebări, sesizări sau observații privind accesul tehnic, API-ul, disponibilitatea, structura, actualizarea ori calitatea unui set de date;

tt) calitatea serviciului API – ansamblul criteriilor publice privind performanța, capacitatea, disponibilitatea, documentarea, mentenanța, versionarea și stabilitatea unei interfețe de programare a aplicațiilor prin care sunt puse la dispoziție date sau metadata."

3. La articolul 4, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(2) Solicitarea se poate depune în format digital sau în format hârtie, cu respectarea condițiilor privind identificarea solicitantului prin nume, prenume sau denumirea entității, adresa de corespondență și indicarea documentelor solicitate.”

4. La articolul 4, alineatul (8) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(8) Entitățile publice prelucrează cererea și pun documentele la dispoziția solicitantului în vederea reutilizării sau, în cazul în care este necesară o licență, finalizează oferta de licență pentru solicitant cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 20 de zile lucrătoare de la primirea cererii. În cazul cererilor complexe, termenul prevăzut la alin. (8) poate fi prelungit o singură dată cu cel mult 20 de zile lucrătoare. Solicitantul este informat, în scris, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 15 zile lucrătoare de la primirea cererii, cu privire la prelungire și motivele acesteia.”

5. La articolul 6 alineatul (1), după litera h) se introduc paisprezece noi litere, lit. i)-u), cu următorul cuprins:

„i) nerespectarea obligației de actualizare în Portalul național de date deschise a declarației de deținere sau nedeținere a datelor cu valoare ridicată;

j) necorectarea, în termenul stabilit potrivit art. 16⁴ alin. (5), a unei declarații de nedeținere sau deținere parțială a datelor cu valoare ridicată care este incompletă ori contrazisă de evidențele publice sau de datele aflate în administrarea entității;

k) nerespectarea obligației de întocmire și actualizare în Portalul național de date deschise a planului de conformare;

l) depășirea termenului de remediere prevăzut în planul de conformare, în lipsa unei prelungiri motivate și publicate înainte de expirarea acestuia, în condițiile art. 16⁵;

m) nerespectarea obligației de desemnare a responsabilului pentru date deschise și seturi de date cu valoare ridicată;

n) eliminarea, restrângerea sau întreruperea nejustificată a accesului la un set de date cu valoare ridicată publicat;

o) nerespectarea obligației de publicare sau actualizare a informațiilor necesare pentru Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată;

p) refuzul nejustificat de a actualiza în Portalul național de date deschise informațiile necesare monitorizării conformării cu prezenta lege;

q) nerespectarea obligației de publicare a termenilor de utilizare, a documentației tehnice și a criteriilor privind calitatea serviciului API pentru seturile de date cu valoare ridicată;

r) nerespectarea obligației de publicare a punctului de contact tehnic pentru API-urile aferente seturilor de date cu valoare ridicată;

s) nerespectarea obligației de marcare în metadata a seturilor de date cu valoare ridicată;

§) nerespectarea obligației de a asigura descărcarea în masă, atunci când aceasta este prevăzută de dreptul Uniunii Europene sau de normele metodologice;

t) nerespectarea obligației de a include cerințele privind datele deschise prin proiectare în documentațiile de atribuire, caietele de sarcini și contractele de dezvoltare, modernizare sau mentenanță aferente sistemelor informatice publice ori a obligației de a verifica și atesta îndeplinirea acestora în documentele de recepție, potrivit art. 12 alin. (10);

u) publicarea unui set de date cu valoare ridicată în condiții tehnice, juridice sau de licențiere care restrâng nejustificat reutilizarea."

6. La articolul 6, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(3) Contravențiile prevăzute la alin. (1) se sancționează după cum urmează:

a) cu amendă de la 500 lei la 5.000 lei, pentru faptele prevăzute la lit. c), f) și g);

b) cu amendă de la 500 lei la 10.000 lei, pentru faptele prevăzute la lit. d), e) și h);

c) cu amendă de la 5.000 lei la 25.000 lei, pentru faptele prevăzute la lit. a), b), i), k), m), o) și p);

d) cu amendă de la 10.000 lei la 50.000 lei, pentru faptele prevăzute la lit. j), l), n), q), r), s), ș), t) și u).”

7. La articolul 8, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(3) Atunci când produc sau pun la dispoziție documentele care intră în domeniul de aplicare al prezentei legi, entitățile publice și întreprinderile publice respectă principiul „deschiderii începând cu momentul conceperii și în mod implicit”, precum și principiul datelor deschise prin proiectare, în condițiile prezentei legi.”

8. La articolul 8, alineatul (9) se abrogă.

9. La articolul 12, alineatul (4) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(4) Entitățile publice și întreprinderile publice desemnează responsabilul pentru date deschise și, după caz, pentru seturile de date cu valoare ridicată, potrivit art. 167, și elaborază și implementează proceduri de lucru interne privind inventarierea, colectarea, publicarea, actualizarea și reutilizarea datelor.”

10. La articolul 12, după alineatul (6) se introduc cinci noi alineate, alin. (6¹)- (6⁵), cu următorul cuprins:

„(6¹) Portalul național de date deschise, data.gov.ro, constituie evidența oficială electronică pentru publicarea, inventarierea, actualizarea și monitorizarea seturilor de date care intră în domeniul de aplicare al prezentei legi.

(6²) Îndeplinirea obligațiilor de inventariere, publicare, actualizare și monitorizare se realizează cu prioritate prin actualizarea informațiilor direct în Portalul național de date deschise sau prin mecanisme automate de preluare, interconectare, interoperabilitate ori transmitere prin API.

(6³) Transmiterea separată de situații, tabele, rapoarte sau documente către Secretariatul General al Guvernului nu înlocuiește obligația de actualizare a informațiilor în Portalul național de date deschise, cu excepția situațiilor expres prevăzute de lege sau de normele metodologice.

(64) Portalul național de date deschise asigură cel puțin următoarele funcționalități:

a) catalog public al seturilor de date publicate sau indexate;

b) API public de catalog pentru metadatale seturilor de date;

c) export al metadatelor în formate deschise și prelucrabile automat;

d) compatibilitate cu standardele europene aplicabile privind metadatele, potrivit normelor metodologice;

e) profil standard pentru fiecare set de date;

f) identificator persistent pentru fiecare set de date publicat sau indexat;

g) căutare și filtrare după entitatea responsabilă, domeniu, format, licență, frecvență de actualizare, existența API-ului, existența descărcării în masă și statutul de set de date cu valoare ridicată;

h) mecanism de semnalare a erorilor, transmitere de observații și solicitare de completare sau actualizare a datelor;

i) istoric al actualizărilor și versiunilor seturilor de date, acolo unde este aplicabil;

j) interfață publică de monitorizare privind calitatea datelor, metadatelor și resurselor publicate;

k) monitorizarea automată a disponibilității linkurilor, resurselor, API-urilor, formatelor, licențelor și metadatelor;

1) secțiune publică privind reutilizarea datelor, cu exemple de aplicații, analize, cercetări, servicii sau produse dezvoltate pe baza datelor publicate.

(65) Profilul standard al setului de date publicat sau indexat în Portalul național de date deschise cuprinde cel puțin:

a) denumirea setului de date;

b) descrierea conținutului;

c) entitatea publică sau întreprinderea publică responsabilă;

d) punctele de contact administrativ și tehnic;

e) categoria tematică;

f) temeiul publicării, acolo unde este cazul;

g) licența de reutilizare;

h) formatul resurselor;

i) frecvența declarată de actualizare;

j) data publicării și data ultimei actualizări;

k) modalitatea de acces prin API, acolo unde este cazul;

l) modalitatea de descărcare în masă, acolo unde este cazul;

m) schema sau dicționarul de date, acolo unde este aplicabil;

n) metadatele aferente;

o) istoricul versiunilor, acolo unde este aplicabil;

p) indicatori tehnici de calitate;

q) statutul de set de date cu valoare ridicată, dacă este cazul."

11. La articolul 12, alineatul (7) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(7) Entitățile publice care administrează seturile de date cu valoare ridicată prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. a), precum și entitățile publice și întreprinderile publice care administrează seturile de date cu valoare ridicată naționale prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. b) întocmesc, publică și actualizează în Portalul național de date deschise planurile de publicare pentru seturile de date vizate, incluzând cel puțin intervalele de actualizare, formatul tehnic, standardele și metadatele utilizate, existența API-ului, existența descărcării în masă, licența aplicabilă, entitatea responsabilă, punctele de contact și termenele de conformare. În baza informațiilor actualizate în Portalul național de date deschise, Secretariatul General al Guvernului monitorizează respectarea prevederilor prezentei legi și sesizează Autoritatea pentru Digitalizarea României, după caz.”

12. La articolul 12, după alineatul (7) se introduc cinci noi alineate, alin. (8)-(12), cu următorul cuprins:

„(8) Entitățile publice și întreprinderile publice care dezvoltă, achiziționează, modernizează sau recepționează sisteme informatice care colectează, administrează ori generează date care intră în domeniul de aplicare al prezentei legi au obligația de a respecta principiul datelor deschise prin proiectare.

(9) Respectarea principiului prevăzut la alin. (8) presupune ca sistemele informatice să permită, în condițiile legii:

a) exportul datelor în formate deschise și prelucrabile automat;

b) documentarea structurii datelor;

c) publicarea metadatelor;

d) accesul prin API, acolo unde este cazul;

e) descărcarea în masă, acolo unde este cazul;

f) integrarea sau indexarea în Portalul național de date deschise;

g) evidența actualizărilor și versiunilor;

h) aplicarea unei licențe de reutilizare, potrivit prezentei legi.

(10) Cerințele prevăzute la alin. (8) și (9) se includ în documentațiile de atribuire, caietele de sarcini și contractele de dezvoltare, modernizare sau mentenanță aferente sistemelor informatice publice, atunci când datele gestionate intră în domeniul de aplicare al prezentei legi. Documentele de recepție aferente acestor sisteme atestă verificarea îndeplinirii cerințelor prevăzute la alin. (8) și (9).

(11) Lipsa capacității tehnice, inexistența unei funcționalități informatice adecvate sau existența unor costuri administrative nu exonerează entitatea publică ori întreprinderea publică de obligația de a inventaria datele, de a le include în planurile de publicare și, după caz, de a actualiza în Portalul național de date deschise un plan de conformare.

(12) Actualizarea informațiilor în Portalul național de date deschise trebuie să permită identificarea datei actualizării, entității responsabile, sursei informației și, după caz, a persoanei ori sistemului informatic care a efectuat actualizarea."

13. La articolul 16, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(1) în sensul prezentului capitol, seturile de date cu valoare ridicată cuprind:

e) a) seturile de date cu valoare ridicată stabilite prin actele de punere în aplicare adoptate de Comisia Europeană în temeiul art. 14 alin. (1) din Directiva (UE) 2019/1024, precum și prin actele juridice ale Uniunii Europene care modifică sau completează aceste acte;

f) seturile de date cu valoare ridicată naționale prevăzute în anexa la prezenta lege."

14. La articolul 16, după alineatul (1) se introduc patru noi alineate, alin. (11)-(14), cu următorul cuprins:

„(1¹) Seturile de date cu valoare ridicată prevăzute la alin. (1) lit. a) se publică și,se actualizează cu respectarea condițiilor de publicare și reutilizare stabilite prin dreptul Uniunii Europene.

(1²) Seturilor de date cu valoare ridicată naționale prevăzute la alin. (1) lit. b) li se aplică cerințele prevăzute de prezenta lege, precum și cerințele suplimentare prevăzute de legislația sectorială, după caz.

(1³) în cazul în care un set de date intră atât în categoria prevăzută la alin. (1) lit. a), cât și în categoria prevăzută la alin. (1) lit. b), se aplică cerințele obligatorii prevăzute de dreptul Uniunii Europene, fără a aduce atingere cerințelor naționale suplimentare compatibile cu dreptul Uniunii Europene.

(14) Datele provenite din registrele și nomenclatoarele naționale, altele decât seturile de date prevăzute în anexa la prezenta lege, sunt considerate surse de date deschise, în condițiile prezentei legi."

15. La articolul 16, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(2) Seturilor de date cu valoare ridicată prevăzute la alin. (1) lit. a) li se aplică cerințele de publicare și reutilizare stabilite prin dreptul Uniunii Europene, în măsura și față de entitățile cărora aceste cerințe le sunt aplicabile. Seturile de date cu valoare ridicată naționale prevăzute la alin. (1) lit. b):

a) sunt puse la dispoziție în mod gratuit, cu respectarea excepțiilor prevăzute de prezenta lege;

b) sunt publicate în format deschis și prelucrabil automat;

c) sunt puse la dispoziție prin API-uri;

d) sunt puse la dispoziție prin descărcare în masă, dacă este cazul;

e) sunt însoțite de metadata corespunzătoare și de licența aplicabilă;

f) acolo unde există, includ informații ce permit spațializarea, precum coordonate geografice, codul SIRUTA, adrese și altele asemenea."

16. La articolul 16, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(3) Stabilirea unor noi seturi de date cu valoare ridicată naționale și completarea anexei la prezenta lege se bazează pe evaluarea potențialului acestora:

a) de a genera beneficii importante de ordin socio-economic sau de mediu și servicii inovatoare;

b) de a genera beneficii pentru un număr mare de utilizatori, în special întreprinderi mici și mijlocii;

c) de a contribui la generarea de venituri;

d) de a fi combinate cu alte seturi de date."

17. La articolul 16, alineatele (4)-(6) se modifică și vor avea următorul cuprins:

„(4) Pentru seturile de date cu valoare ridicată prevăzute la alin. (1) lit. a), excepțiile de la obligația de punere la dispoziție gratuită se acordă și se aplică numai în condițiile, pentru entitățile și pe durata prevăzute de dreptul Uniunii Europene.

(5) Actele delegate adoptate de Comisia Europeană în temeiul art. 13 alin. (2) din Directiva (UE) 2019/1024 și actele de punere în aplicare adoptate în temeiul art. 14 alin. (1) din aceeași directivă se aplică potrivit dreptului Uniunii Europene. Secretariatul General al Guvernului, cu sprijinul Autorității pentru Digitalizarea României, asigură actualizarea corespunzătoare a Registrului național al seturilor de date cu valoare ridicată.

(6) Lista seturilor de date cu valoare ridicată naționale prevăzută în anexă poate fi completată prin act normativ de modificare sau completare a prezentei legi, pe baza criteriilor prevăzute la alin. (3), în urma consultării interinstituționale și a părților interesate și a evaluării impactului administrativ, tehnic și financiar."

18. După articolul 16 se introduc șapte noi articole, art. 16¹-16⁷, cu următorul cuprins:

„Art. 16¹. (1) Seturile de date cu valoare ridicată se pun la dispoziție pentru reutilizare gratuit, în format deschis și prelucrabil automat, prin API și, acolo unde este cazul, prin descărcare în masă, cu respectarea dreptului Uniunii Europene și a prezentei legi.

(2) Seturile de date cu valoare ridicată se publică, de regulă, sub licența Creative Commons Public Domain Dedication CCO, Creative Commons Atribuire 4.0 Internațional sau sub o licență echivalentă ori mai puțin restrictivă, cu respectarea actelor juridice ale Uniunii Europene aplicabile și a regimurilor legale de acces.

(3) Pentru API-urile aferente seturilor de date cu valoare ridicată, entitățile publice și întreprinderile publice responsabile publică termenii de utilizare, documentația tehnică și criteriile privind calitatea serviciului API, inclusiv informații privind performanța, capacitatea, disponibilitatea, mentenanța, versionarea și eventualele limitări tehnice.

(4) Documentația API se publică într-un format deschis, lizibil de către om și, acolo unde este posibil, prelucrabil automat, potrivit standardelor europene sau internaționale aplicabile.

(5) Entitățile publice și întreprinderile publice responsabile desemnează și publică un punct de contact tehnic pentru întrebări și probleme privind API-urile aferente seturilor de date cu valoare ridicată.

(6) Seturile de date cu valoare ridicată se marchează în mod distinct în metadatele publicate în Portalul național de date deschise.

(7) Excepțiile de la obligația de punere la dispoziție gratuită a seturilor de date cu valoare ridicată, acordate potrivit dreptului Uniunii Europene, precum și lista entităților publice beneficiare ale acestor excepții se publică în Portalul național de date deschise.

(8) Aplicarea dispozițiilor art. 16-16⁷ nu extinde domeniul de aplicare al prezentei legi și nu aduce atingere excluderilor și limitărilor prevăzute la art. 1, legislației privind protecția datelor cu caracter personal, informațiile clasificate, securitatea națională, secretul comercial, confidențialitatea statistică, drepturile de proprietate intelectuală și altor regimuri juridice speciale aplicabile.

(9) În ceea ce privește seturile de date prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. a), dispozițiile alin. (1)-(7) se aplică numai în măsura și față de entitățile cărora obligațiile corespunzătoare le sunt aplicabile potrivit dreptului Uniunii Europene. În ceea ce privește seturile prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. b), dispozițiile alin. (1)-(7) se aplică entităților publice și întreprinderilor publice care intră în domeniul de aplicare al prezentei legi.

Art. 16². (1) Se instituie Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată, administrat de Secretariatul General al Guvernului prin Portalul național de date deschise.

(2) Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată cuprinde cel puțin:

a) categoria de seturi de date cu valoare ridicată prevăzută de dreptul Uniunii Europene sau, după caz, de anexa la prezenta lege;

b) familia sau tipul de set de date vizat;

c) entitatea publică sau întreprinderea publică responsabilă;

d) setul ori seturile de date naționale correspondente;

e) linkul public persistent către setul de date;

f) formatul de publicare;

g) licența de reutilizare;

h) existența API-ului;

i) linkul persistent către API;

j) existența descărcării în masă;

k) metadatele aferente;

l) frecvența de actualizare;

m) punctele de contact administrativ și tehnic;

n) stadiul de conformare;

o) eventualele blocaje declarate;

p) termenul de remediere, dacă este cazul;

q) data ultimei verificări;

r) existența și, după caz, linkul către documentele de orientare sau ghidurile privind publicarea și reutilizarea setului de date;

s) existența și, după caz, referința publică privind evaluarea impactului asupra protecției datelor cu caracter personal, atunci când o asemenea evaluare a fost realizată și poate fi făcută publică potrivit legii;

ș) existența unei excepții de la obligația de punere la dispoziție gratuită, temeiul acesteia și perioada pentru care a fost acordată.

(3) Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată se publică pe Portalul național de date deschise în format accesibil public, deschis, prelucrabil automat și reutilizabil, inclusiv prin API.

(4) Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată se actualizează ori de câte ori intervin modificări privind publicarea, conformarea, responsabilitatea instituțională, blocajele sau termenele de remediere, dar nu mai rar de o dată pe lună.

Art. 16³. (1) Portalul național de date deschise include o interfață publică de monitorizare a seturilor de date cu valoare ridicată.

(2) Interfața publică de monitorizare afișează cel puțin:

a) numărul total al seturilor sau familiilor de seturi de date cu valoare ridicată identificate;

b) numărul seturilor de date publicate;

c) numărul seturilor de date conforme;

d) numărul seturilor de date parțial conforme;

e) numărul seturilor de date neconforme;

f) numărul seturilor de date nepublicate;

g) numărul seturilor de date cu stadiul principal «nedeținut declarat»;

h) entitățile responsabile și entitățile restante;

i) existența API-urilor;

j) existența descărcării în masă;

k) calitatea metadatelor;

l) licențele utilizate;

m) termenele asumate și termenele depășite;

n) blocajele juridice, tehnice, financiare sau instituționale declarate;

o) evoluția conformării în timp;

p) data ultimei actualizări și sursa informațiilor afișate.

(3) Informațiile afișate în interfața publică de monitorizare se publică și în format deschis, prelucrabil automat și reutilizabil.

Art. 16⁴. (1) Entitățile publice și întreprinderile publice vizate de obligațiile privind seturile de date cu valoare ridicată au obligația de a actualiza în Portalul național de date deschise, pentru fiecare set sau familie de seturi de date cu valoare ridicată, declarația de deținere sau nedeținere a datelor.

(2) Declarația prevăzută la alin. (1) indică, după caz:

a) dacă datele sunt deținute integral;

b) dacă datele sunt deținute parțial;

c) dacă datele nu sunt deținute;

d) dacă datele sunt deținute de o altă entitate publică sau întreprindere publică;

e) dacă datele există doar în format nedigital;

f) dacă datele sunt publicate;

g) dacă datele sunt publicate conform cerințelor aplicabile;

h) dacă există limitări juridice privind publicarea;

i) dacă există limitări tehnice sau financiare privind publicarea;

j) termenul estimat pentru publicare sau conformare.

(3) Declarația de nedeținere sau de deținere parțială trebuie motivată, cu indicarea temeiului legal, administrativ sau tehnic invocat.

(4) În cazul în care entitatea publică sau întreprinderea publică apreciază că datele sunt deținute de o altă entitate, aceasta indică entitatea considerată responsabilă și motivele pe care se întemeiază această apreciere.

(5) Secretariatul General al Guvernului poate solicita completări, clarificări sau documente justificative privind declarațiile prevăzute la alin. (1) și, după caz, corectarea acestora, stabilind un termen de răspuns sau remediere care nu poate fi mai mic de 10 zile lucrătoare.

(6) Declarațiile prevăzute la prezentul articol se publică în Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată, cu respectarea regimurilor legale privind protecția datelor cu caracter personal, informațiile clasificate, securitatea națională, secretul comercial, confidentțialitatea statistică și alte limite prevăzute de lege.

(7) În cazul în care două sau mai multe entități publice ori întreprinderi publice contestă responsabilitatea privind deținerea, publicarea sau actualizarea unui set de date cu valoare ridicată, Secretariatul General al Guvernului, cu sprijinul Autorității pentru Digitalizarea României, identifică și înscrie provizoriu în Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată, exclusiv în scopul evidenței și monitorizării, entitatea care, pe baza actelor normative, actelor administrative și informațiilor disponibile, rezultă că exercită atribuțiile relevante, în termen de 30 de zile de la constatarea situației. Înscrierea provizorie nu modifică și nu transferă atribuțiile sau competențele stabilite prin acte normative și produce efecte până la clarificarea definitivă a regimului juridic sau administrativ al datelor.

Art. 16⁵. (1) Pentru seturile de date cu valoare ridicată lipsă, incomplete, nepublicate sau neconforme, entitatea publică ori întreprinderea publică responsabilă întocmește și actualizează în Portalul național de date deschise un plan de conformare.

(2) Planul de conformare cuprinde cel puțin:

a) identificarea setului de date sau a familiei de seturi de date vizate;

b) descrierea neconformității;

c) măsurile necesare pentru conformare;

d) responsabilul instituțional;

e) termenul de remediere;

f) resursele tehnice și financiare necesare;

g) eventualele limitări juridice invocate;

h) soluțiile alternative analizate pentru publicarea datelor nepersonale, aggregate, anonimizate sau a metadatelor;

i) calendarul de publicare;

j) modalitatea de asigurare a API-ului, a descărcării în masă, a licenței și a metadatelor.

(3) Invocarea unor limitări juridice privind publicarea unui set de date cu valoare ridicată se face motivat, prin indicarea categoriilor de date sau câmpurilor afectate, a temeiului legal și a măsurilor alternative analizate.

(4) Lipsa unui sistem informatic adecvat, lipsa capacității tehnice sau existența unor costuri administrative nu exonerează entitatea publică sau întreprinderea publică de obligația de a actualiza în Portalul național de date deschise planul de conformare.

(5) Planurile de conformare se publică în Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată, cu respectarea limitărilor prevăzute de lege.

(6) Portalul național de date deschise păstrează și publică istoricul versiunilor planului de conformare, inclusiv termenele de remediere stabilite succesiv, data și autorul actualizărilor și motivele modificărilor. Versiunile anterioare ale planului nu pot fi eliminate din istoricul public.

(7) Termenul de remediere poate fi prelungit numai înainte de expirarea termenului în vigoare, printr-o actualizare motivată a planului de conformare care indică motivele prelungirii, măsurile deja realizate, măsurile rămase de realizat și noul termen de remediere. Prelungirea termenului nu înlătură și nu modifică termenul inițial din istoricul public al planului.

(8) Pentru fiecare plan de conformare, Portalul național de date deschise afișează cel puțin termenul inițial de remediere, termenul curent, numărul prelungirilor, datele acestora și motivele declarate pentru fiecare prelungire.

(9) Declararea nedeținerii unui set de date sau constatarea inexistenței acestuia nu generează, prin ea însăși, obligația de creare, colectare sau producere a setului de date, în lipsa unei obligații legale distincte în acest sens.

Art. 16⁶. (1) Fiecărui set de date cu valoare ridicată sau fiecărei familii de seturi de date cu valoare ridicată i se atribuie un stadiu principal de conformare și, după caz, unul sau mai mulți indicatori suplimentari.

(2) Stadiile principale de conformare sunt:

a) conform;

b) parțial conform;

c) neconform;

d) nepublicat;

e) nedeținut declarat.

(3) Indicatorii suplimentari sunt:

a) în curs de remediere;

b) responsabilitate contestată;

c) blocaj juridic declarat;

d) blocaj tehnic declarat;

e) blocaj financiar declarat;

f) termen depășit.

(4) Stadiul principal de conformare este declarat de entitatea publică sau întreprinderea publică responsabilă, potrivit criteriilor stabilite prin normele metodologice, și este verificat de Secretariatul General al Guvernului, cu sprijinul Autorității pentru Digitalizarea României.

(5) Secretariatul General al Guvernului poate confirma sau modifica motivat stadiul principal declarat și poate solicita entității responsabile completarea ori corectarea informațiilor care au stat la baza acestuia.

(6) Indicatorii suplimentari care pot fi determinați pe baza informațiilor existente în Portalul național de date deschise sau prin verificări tehnice automate se generează și se actualizează automat, în măsura posibilului.

(7) Criteriile de atribuire, verificare și modificare a stadiilor principale și a indicatorilor suplimentari se stabilesc prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi, cu respectarea cerințelor prevăzute de dreptul Uniunii Europene.

(8) Stadiile principale de conformare, indicatorii suplimentari, data ultimei evaluări și sursa informațiilor utilizate se publică în Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată și în interfața publică de monitorizare.

Art. 167. (1) Entitățile publice și întreprinderile publice care intră în domeniul de aplicare al prezentei legi desemnează cel puțin un responsabil pentru date deschise și, după caz, pentru seturile de date cu valoare ridicată.

(2) Responsabilul prevăzut la alin. (1) are atribuții privind:

a) inventarierea datelor;

b) coordonarea publicării și actualizării datelor;

c) verificarea metadatelor;

d) comunicarea cu Secretariatul General al Guvernului și Autoritatea pentru Digitalizarea României;

e) actualizarea declarațiilor de deținere sau nedeținere;

f) întocmirea și actualizarea planurilor de conformare;

g) raportarea blocajelor;

h) coordonarea publicării prin API și descărcare în masă, acolo unde este cazul;

i) gestionarea observațiilor și semnalărilor transmise de reutilizatori;

j) urmărirea respectării termenelor asumate.

(3) Datele de contact funcționale ale responsabilului prevăzut la alin. (1) se publică pe pagina entității publice sau întreprinderii publice și în Portalul național de date deschise.

(4) Desemnarea responsabilului prevăzut la alin. (1) se realizează, de regulă, din personalul existent și nu implică înființarea unei funcții sau structuri organizatorice distincte."

19. Denumirea capitolului VI se modifică și va avea următorul cuprins:

„CAPITOLUL VI

Monitorizarea, evaluarea și raportarea privind datele deschise"

20. Articolul 17 se modifică și va avea următorul cuprins:

„Art. 17. (1) Entitățile publice și întreprinderile publice au obligația de a actualiza în Portalul național de date deschise informațiile privind seturile de date publicate, seturile de date cu valoare ridicată, metadatele, licențele, formatele, API-urile, descărcările în masă, frecvența de actualizare, punctele de contact, blocajele declarate și termenele de conformare.

(2) Actualizarea se realizează direct în portal sau prin mecanisme automate de preluare a datelor și metadatelor, inclusiv prin API, interconectare cu sisteme informatice sectoriale ori alte mecanisme tehnice stabilite prin normele metodologice.

(3) Secretariatul General al Guvernului poate solicita clarificări, justificări sau documente suplimentare atunci când informațiile din Portalul național de date deschise sunt incomplete, contradictorii, neactualizate ori nu pot fi verificate prin mijloace automate.

(4) Pe baza informațiilor existente în Portalul național de date deschise, a Registrului național al seturilor de date cu valoare ridicată, a interfeței publice de monitorizare și a verificărilor automate, Secretariatul General al Guvernului, cu sprijinul Autorității pentru Digitalizarea României, publică anual un raport de sinteză privind stadiul datelor deschise și al seturilor de date cu valoare ridicată.

(5) Raportul de sinteză se transmite Guvernului și Parlamentului până la data de 31 martie a anului următor și se publică pe Portalul național de date deschise.

(6) Raportul de sinteză include cel puțin:

a) numărul seturilor de date publicate și actualizate;

b) calitatea metadatelor;

c) disponibilitatea API-urilor;

d) disponibilitatea descărcării în masă;

e) licențele utilizate;

f) gradul de reutilizare documentată;

g) stadiul Registrului național al seturilor de date cu valoare ridicată;

h) stadiul de conformare a seturilor de date cu valoare ridicată, pe categorii și entități responsabile;

i) seturile lipsă, incomplete sau neconforme;

j) entitățile restante;

k) blocajele juridice, tehnice, financiare sau instituționale declarate;

l) termenele de conformare asumate și termenele depășite;

m) măsurile de remediere;

n) propuneri de îmbunătățire legislativă, administrativă și tehnică.

(7) Datele care stau la baza raportului de sinteză se publică în format deschis, prelucrabil automat și reutilizabil.

(8) Raportul prevăzut la alin. (4) se întocmește cu prioritate pe baza informațiilor existente în Portalul național de date deschise, a informațiilor din Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată și a verificărilor automate. Secretariatul General al Guvernului evită solicitarea periodică de raportări paralele din partea entităților publice și întreprinderilor publice, cu excepția situațiilor în care informațiile necesare nu pot fi obținute ori verificate prin aceste mecanisme."

21. Articolul 18 se abrogă.

22. Titlul anexei se modifică și va avea următorul cuprins:

„LISTA

seturilor de date cu valoare ridicată naționale, grupate pe categorii tematice"

Art. II. În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Guvernul aprobă sau, după caz, actualizează normele metodologice de aplicare a Legii nr. 179/2022, în vederea punerii în aplicare a dispozițiilor introduse prin prezenta lege.

Art. III. (1) În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Secretariatul General al Guvernului, cu sprijinul Autorității pentru Digitalizarea României, operaționalizează, într-o versiune funcțională minimă, Registrul național al seturilor de date cu valoare ridicată și interfața publică de monitorizare a seturilor de date cu valoare ridicată.

(2) Versiunea funcțională minimă prevăzută la alin. (1) asigură cel puțin înscrierea entităților responsabile și a seturilor de date, actualizarea declarațiilor de deținere sau nedeținere, publicarea planurilor de conformare și evidența stadiilor de conformare.

(3) Termenul prevăzut la alin. (1) nu aduce atingere termenului prevăzut la art. V pentru implementarea integrală a funcționalităților Portalului național de date deschise.

Art. IV. În termen de 30 de zile de la operaționalizarea Registrului național al seturilor de date cu valoare ridicată, entitățile publice și întreprinderile publice vizate de obligațiile privind seturile de date cu valoare ridicată actualizează în Portalul național de date deschise declarațiile de deținere sau nedeținere a datelor și, după caz, planurile de conformare.

Art. V. În termen de 180 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Portalul național de date deschise se actualizează pentru a asigura funcționalitățile prevăzute la art. 12 alin. (6¹)- (6⁵) din Legea nr. 179/2022, astfel cum a fost modificată și completată prin prezenta lege.

Art. VI. (1) Obligația prevăzută la art. 12 alin. (10) din Legea nr. 179/2022, astfel cum a fost modificată și completată prin prezenta lege, se aplică procedurilor de achiziție publică și procedurilor de achiziție sectorială inițiate după data intrării în vigoare a prezentei legi.

(2) în cazul contractelor de dezvoltare, modernizare sau mentenanță a sistemelor informatice aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei legi, cerințele prevăzute la art. 12 alin. (8)-(10) se introduc cu ocazia modificării sau prelungirii contractului, în măsura permisă de legislația privind achizițiile publice și achizițiile sectoriale.

Art. VII. Primul raport anual prevăzut la art. 17 din Legea nr. 179/2022, astfel cum a fost modificată și completată prin prezenta lege, se transmite Guvernului și Parlamentului până la data de 31 martie a anului următor operaționalizării Registrului național al seturilor de date cu valoare ridicată.

Art. VIII. Legea nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 577 din 14 iunie 2022, cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituția României, republicată.

Președintele Camerei Deputaților, Sorin-Mihai GRINDEANU

Președintele Senatului, Mircea ABRUDEAN

EXPUNERE DE MOTIVE

la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public

1. Contextul reglementării

La nivelul Uniunii Europene, domeniul datelor deschise și al reutilizării informațiilor din sectorul public este reglementat prin Directiva (UE) 2019/1024 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public. Aceasta stabilește cadrul juridic european pentru punerea la dispoziție a documentelor, datelor și informațiilor deținute de organismele din sectorul public și de anumite întreprinderi publice, în scopul stimulării transparenteii, inovării, dezvoltării economiei datelor și creării de servicii publice și private bazate pe date.

Directiva (UE) 2019/1024 a fost transpusă în legislația națională prin Legea nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public. Această lege a reprezentat un pas important pentru crearea cadrului juridic național în materia datelor deschise, stabilind reguli privind reutilizarea informațiilor din sectorul public, condițiile de reutilizare, licențele, taxele, cererile de reutilizare, seturile de date cu valoare ridicată și Portalul național de date deschise, data.gov.ro.

Cu toate acestea, experiența aplicării Legii nr. 179/2022 arată că simpla consacrare a principiului reutilizării nu este suficientă pentru ca România să beneficieze efectiv de potențialul datelor publice. În practică, numeroase seturi de date sunt greu de identificat, insuficient documentate, publicate în formate dificil de reutilizat, neactualizate, lipsite de API-uri, lipsite de metadata adecvate sau neînsoțite de informații clare privind licența, responsabilul instituțional și frecvența de actualizare.

În același timp, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/138 al Comisiei stabilește lista seturilor de date cu valoare ridicată și condițiile concrete de publicare și reutilizare a acestora. Aceste seturi de date trebuie puse la dispoziție gratuit, în format prelucrabil automat, prin API și, unde este cazul, prin descărcare în masă. Prin urmare, cadrul național trebuie actualizat pentru a asigura aplicarea efectivă, transparentă și verificabilă a acestor obligații.

2. Necesitatea intervenției legislative

Legea nr. 179/2022 transpune cadrul european, dar are nevoie de consolidare pentru a produce efecte reale în administrația publică. Principala problemă nu este lipsa completă a reglementării, ci lipsa unor mecanisme suficient de clare, publice și executabile de conformare.

În forma actuală, legea nu instituie un mecanism suficient de puternic prin care să se poată verifica public, în timp real sau periodic, ce seturi de date cu valoare ridicată există, cine este responsabil pentru publicarea lor, dacă sunt publicate, dacă sunt actualizate, dacă au API, dacă permit descărcare în masă, ce licență au, ce metadatale le descriu și care este stadiul de conformare al instituției responsabile.

De asemenea, actuala reglementare păstrează anumite soluții care trebuie corectate sau clarificate:

a) termenul de soluționare a cererilor de reutilizare trebuie redus la 20 de zile lucrătoare, cu posibilitatea prelungirii o singură dată cu cel mult 20 de zile lucrătoare pentru cereri extinse sau complexe, opțiune care accelerează accesul la date în scopul reutilizării și apropie procedura națională de reperul prevăzut de cadrul european;

b) definiția formatului deschis trebuie consolidată, astfel încât să reflecte caracterul independent de platformă și absența restricțiilor tehnice, juridice sau financiare care împiedică reutilizarea;

c) indicarea scopului reutilizării nu trebuie să constituie o condiție de admisibilitate a cererii, întrucât datele deschise trebuie să poată fi reutilizate de oricine, în orice scop legal;

d) Portalul național de date deschise trebuie să devină evidența oficială electronică pentru publicarea, inventarierea, actualizarea și monitorizarea seturilor de date;

e) seturile de date cu valoare ridicată trebuie să fie urmărite într-un registru public, cu responsabil instituțional, stadiu de conformare, termene și blocaje declarate;

f) instituțiile trebuie să desemneze un responsabil pentru date deschise și seturi de date cu valoare ridicată;

g) sistemele informatice publice noi sau modernizate trebuie proiectate astfel încât să permită exportul, documentarea, publicarea, actualizarea și accesul automatizat la datele reutilizabile;

h) sancțiunile trebuie adaptate la gravitatea neîndeplinirii obligațiilor privind seturile de date cu valoare ridicată, API-urile, metadatele, planurile de conformare și monitorizarea publică.

Prezenta propunere legislativă urmărește trecerea de la o abordare formală a datelor deschise la o abordare bazată pe responsabilitate, trasabilitate, verificare publică și reutilizare efectivă.

3. Principiile propunerii legislative

Propunerea legislativă are la bază următoarele principii:

☑ Date publice reale, nu doar fișiere publicate formal

Seturile de date trebuie să fie publicate într-o formă care permite reutilizarea efectivă: format deschis, metadate, licență clară, actualizare periodică, API, descărcare în masă, acolo unde este cazul.

☑ Responsabilitate instituțională clară

Pentru fiecare set de date cu valoare ridicată trebuie să existe o entitate responsabilă, un punct de contact administrativ și tehnic, un responsabil pentru date deschise și, dacă este cazul, un plan de conformare.

☑ Transparență asupra conformării

Publicul, mediul privat, societatea civilă, cercetătorii, presa și Parlamentul trebuie să poată vedea care instituții publică datele, care nu le publică, care sunt parțial conforme, unde există blocaje și ce termene de remediere au fost asumate.

☑ Date deschise prin proiectare

Sistemele informatice publice care colectează, administrează sau generează date reutilizabile trebuie proiectate de la început astfel încât să permită exportul, documentarea și publicarea acestor date. Statul nu trebuie să mai cumpere sisteme informatice care blochează datele publice în aplicații închise, nedocumentate sau imposibil de integrat.

√ Aliniere la dreptul Uniunii Europene

Propunerea clarifică raportul dintre seturile de date cu valoare ridicată stabilite prin actele juridice ale Uniunii Europene și seturile de date cu valoare ridicată naționale prevăzute în anexa la Legea nr. 179/2022. În cazul suprapunerii, sunt respectate integral cerințele obligatorii stabilite prin dreptul Uniunii Europene, fără a fi înlăturate cerințele naționale suplimentare compatibile cu acesta.

4. Principalele soluții legislative propuse

Prezenta propunere legislativă aduce următoarele modificări și completări:

√ Corectarea definiției formatului deschis

Se modifică definiția formatului deschis, pentru a stabili că acesta trebuie să fie independent de platformă și pus la dispoziția publicului fără restricții tehnice, juridice sau financiare care împiedică reutilizarea documentelor.

☑ Eliminarea caracterului obligatoriu al scopului reutilizării

Se modifică regimul cererii de reutilizare, astfel încât indicarea scopului reutilizării să fie opțională și să nu poată constitui condiție de admisibilitate. Această modificare consolidează principiul potrivit căruia datele deschise pot fi reutilizate de oricine, în orice scop legal.

√ Reducerea termenului de soluționare a cererilor

Se stabilește termenul de 20 de zile lucrătoare pentru soluționarea cererilor de reutilizare, cu posibilitatea prelungirii o singură dată cu cel mult 20 de zile lucrătoare în cazul cererilor extinse sau complexe.

Transformarea data.gov.ro în evidența oficială electronică

Portalul național de date deschise devine evidența oficială electronică pentru publicarea, inventarierea, actualizarea și monitorizarea seturilor de date care intră în domeniul de aplicare al legii. Transmiterea separată de tabele, situații sau rapoarte către Secretariatul General al Guvernului nu mai poate înlocui actualizarea informațiilor în portal.

☑ Introducerea profilului standard al setului de date

Fiecare set de date publicat sau indexat în portal trebuie să aibă un profil standard, care să includă cel puțin: denumirea, descrierea, entitatea responsabilă, punctele de contact, categoria tematică, temeiul publicării, licența, formatul, frecvența de actualizare, data ultimei actualizări, modalitatea de acces prin API, modalitatea de descărcare în masă, schema sau dicționarul de date, metadatele, istoricul versiunilor, indicatorii tehnici de calitate și statutul de set de date cu valoare ridicată.

√ Instituirea Registrului seturilor de date cu valoare ridicată

Se instituie Registrul seturilor de date cu valoare ridicată, administrat prin data.gov.ro. Registrul va cuprinde seturile de date cu valoare ridicată, entitățile responsabile, seturile naționale correspondente, linkurile persistente, formatele, licențele, API-urile, descărcările în masă, frecvența de actualizare, punctele de contact, stadiul de conformare, blocajele declarate, termenele de remediere și data ultimei verificări.

Registrul va distinge între seturile de date cu valoare ridicată stabilite prin actele juridice ale Uniunii Europene și seturile de date cu valoare ridicată naționale prevăzute în anexa la Legea nr. 179/2022. Pentru seturile care aparțin ambelor categorii se aplică integral cerințele obligatorii ale dreptului Uniunii Europene, fără a aduce atingere cerințelor naționale suplimentare compatibile cu acesta.

Structura Registrului este concepută astfel încât informațiile disponibile în acesta să poată fi utilizate și pentru îndeplinirea obligațiilor de monitorizare și raportare care decurg din dreptul Uniunii Europene, evitând instituirea unor mecanisme administrative paralele de raportare.

√ Introducerea interfeței publice de monitorizare

Portalul național de date deschise va include o interfață publică de monitorizare a seturilor de date cu valoare ridicată, prin care vor fi afișate public informații privind numărul seturilor publicate, conforme, parțial conforme, neconforme, nepublicate, entitățile restante, existența API-urilor, existența descărcării în masă, calitatea metadatelor, licențele utilizate, termenele asumate și blocajele declarate.

☑ Declarația de deținere sau nedeținere a datelor

Entitățile publice și întreprinderile publice vor avea obligația de a actualiza în portal declarații de deținere sau nedeținere pentru fiecare set ori familie de seturi de date cu valoare ridicată. Astfel, instituțiile nu vor mai putea evita publicarea prin răspunsuri generale sau nefundamentate. Nedeținerea, deținerea parțială sau imposibilitatea publicării trebuie motivate.

Declararea nedeținerii unui set de date nu generează, prin ea însăși, obligația instituției de a crea, colecta sau produce un set de date care nu există, în lipsa unei obligații legale distincte în acest sens.

√ Planul de conformare

Pentru seturile de date lipsă, incomplete, nepublicate sau neconforme, entitatea responsabilă va întocmi și actualiza un plan de conformare. Planul va include măsuri, termene, responsabil instituțional, resurse necesare, limitări juridice invocate, soluții alternative analizate și calendarul de publicare.

Pentru a împiedica prelungirea succesivă și netransparentă a termenelor, planurile de conformare vor avea un istoric public al versiunilor. Termenul inițial de remediere va rămâne vizibil, iar orice prelungire va trebui motivată și publicată înainte de expirarea termenului în vigoare. Portalul va afișa termenul inițial, termenul curent, numărul prelungirilor și motivele acestora.

☑ Stabilirea stadiului de conformare

Pentru fiecare set de date cu valoare ridicată va fi publicat un stadiu principal de conformare: conform, parțial conform, neconform, nepublicat sau nedeținut declarat. Separat vor putea fi afișați indicatori suplimentari privind situația setului de date: în curs de remediere, responsabilitate contestată, blocaj juridic, tehnic sau financiar ori termen depășit. Separarea celor două categorii permite reflectarea corectă a situațiilor în care, de exemplu, un set de date este simultan neconform, în curs de remediere și cu termenul de remediere depășit. Stadiul principal va fi declarat de entitatea responsabilă și verificat de Secretariatul General al Guvernului, cu sprijinul Autorității pentru Digitalizarea României. Indicatorii care pot fi determinați obiectiv din datele existente în portal vor fi generați automat, în măsura posibilului.

☑ Responsabilul pentru date deschise

Fiecare entitate publică sau întreprindere publică va desemna cel puțin un responsabil pentru date deschise și, după caz, pentru seturile de date cu valoare ridicată. Datele de contact funcționale ale acestuia vor fi publicate pe pagina instituției și în Portalul național de date deschise.

☑ Date deschise prin proiectare în sistemele informatice publice

Principiul datelor deschise prin proiectare nu instituie obligația autorităților sau instituțiilor publice de a crea seturi de date ori documente inexistente și nu modifică regulile prevăzute de Legea nr. 179/2022 potrivit cărora reutilizarea privește documentele existente și nu presupune crearea sau adaptarea acestora atunci când un asemenea demers ar necesita eforturi disproporționate. Obligația privește proiectarea sistemelor informatice astfel încât datele care sunt deja colectate, administrate sau generate în exercitarea atribuțiilor legale să poată fi exportate, documentate și reutilizate în condițiile legii.

Aceste cerințe vor trebui incluse în documentațiile de atribuire, caietele de sarcini și contractele de dezvoltare, modernizare sau mentenanță aferente sistemelor informatice publice, iar documentele de recepție vor atesta verificarea îndeplinirii lor.

☑ Sancțiuni proporționale și mai eficiente

Se introduc contravenții noi pentru nerespectarea obligațiilor privind declarațiile de deținere sau nedeținere, planurile de conformare, desemnarea responsabilului, publicarea informațiilor în registru, API-urile, punctele de contact tehnic, marcarea HVD în metadate, descărcarea în masă și includerea cerințelor de date deschise prin proiectare în achizițiile publice IT.

Regimul sancționator este gradual și proporțional, dar suficient de ferm pentru a asigura conformarea. Planul de conformare constituie un instrument de remediere și transparență și nu suspendă, prin el însuși, obligațiile stabilite de lege. Regimul sancționator se aplică împreună cu mecanismele de prevenție, avertizare și remediere prevăzute de legislația în vigoare. Pentru faptele care presupun aprecierea corectitudinii unei declarații, sancționarea este precedată de posibilitatea entității de a clarifica sau corecta informațiile într-un termen determinat.

5. Impactul social și economic

Prezenta propunere legislativă poate genera un impact pozitiv semnificativ asupra societății, economiei și administrației publice.

Pentru cetățeni, datele deschise înseamnă mai multă transparență, acces mai ușor la informații publice, posibilitatea de a verifica modul în care funcționează administrația și acces la servicii digitale mai bune.

Pentru mediul privat, datele publice reutilizabile pot sta la baza unor aplicații, produse, servicii, analize și soluții inovatoare. Datele geografice, economice, statistice, de mobilitate, de mediu sau privind societățile comerciale pot genera valoare economică și pot sprijini dezvoltarea unei economii bazate pe date.

Pentru cercetare, presă și societatea civilă, datele deschise oferă o bază mai solidă pentru analize independente, monitorizare publică, documentare, evaluarea politicilor publice și combaterea dezinformării.

Pentru administrația publică, publicarea standardizată a datelor contribuie la reducerea birocrației, la evitarea solicitărilor repetitive, la interoperabilitate, la creșterea calității datelor și la o mai bună coordonare între instituții.

6. Impactul asupra administrației publice

Propunerea legislativă nu creează o instituție nouă și nu modifică arhitectura instituțională de bază. Ea consolidează rolul Portalului național de date deschise și al Secretariatului General al Guvernului, cu sprijinul Autorității pentru Digitalizarea României, în monitorizarea conformării.

Instituțiile publice și întreprinderile publice vor avea obligații mai clare de inventariere, publicare, actualizare, documentare și raportare. Aceste obligații sunt însă corelate cu instrumente de conformare graduală, cum sunt declarațiile de deținere sau nedeținere și planurile de conformare.

Prin introducerea principiului datelor deschise prin proiectare, propunerea legislativă urmărește ca, pe termen mediu, publicarea datelor să nu mai depindă de eforturi administrative manuale, ci să fie integrată în arhitectura tehnică a sistemelor informatice publice.

Desemnarea responsabilului pentru date deschise nu presupune înființarea unei funcții publice, a unui post sau a unei structuri organizatorice distincte. Responsabilitatea poate fi atribuită personalului existent, în funcție de organizarea și dimensiunea fiecărei entități.

7. Impactul financiar și bugetar

Măsurile prevăzute de prezenta propunere legislativă se vor realiza cu încadrarea în bugetele aprobate ale autorităților și instituțiilor publice implicate, precum și, după caz, prin utilizarea fondurilor europene nerambursabile, a fondurilor aferente programelor de transformare digitală și a altor surse legal constituite.

Propunerea nu instituie o autoritate nouă, nu presupune crearea unei structuri administrative distincte și nu instituie obligativitatea creării unor posturi noi. Costurile de implementare pot privi, în principal, adaptarea Portalului național de date deschise, dezvoltarea Registrului național al seturilor de date cu valoare ridicată și a interfeței publice de monitorizare, realizarea mecanismelor automate de verificare și adaptarea sistemelor informatice și a fluxurilor de publicare a datelor.

Pe termen mediu, efectele bugetare pot fi pozitive, prin reducerea costurilor generate de solicitări repetitive, raportări paralele, lipsa interoperabilității, contracte IT care nu permit exportul datelor și refacerea manuală a unor evidențe care ar trebui să fie disponibile în format digital.

8. Impactul asupra legislației în vigoare

Propunerea legislativă modifică și completează Legea nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public.

Prin modificările propuse se clarifică raportul dintre seturile de date cu valoare ridicată stabilite prin dreptul Uniunii Europene și seturile de date cu valoare ridicată naționale. Anexa la Legea nr. 179/2022 va cuprinde lista seturilor de date cu valoare ridicată naționale, grupate pe categorii tematice.

Propunerea nu afectează regimurile legale privind protecția datelor cu caracter personal, informațiile clasificate, securitatea națională, secretul comercial, confidențialitatea statistică sau alte limite prevăzute de lege. Publicarea datelor se va realiza cu respectarea acestor regimuri, inclusiv prin soluții alternative precum publicarea de date nepersonale, aggregate, anonimizate sau a metadatelor, atunci când publicarea integrală nu este posibilă.

Calificarea unui set de date drept set de date cu valoare ridicată nu modifică regimul juridic aplicabil informațiilor conținute în acesta și nu poate transforma într-o informație publicabilă ori reutilizabilă o informație exclusă de la reutilizare potrivit legii. Obligațiile privind publicarea și reutilizarea se aplică numai în limitele domeniului de aplicare al Legii nr. 179/2022 și cu respectarea integrală a regimurilor juridice speciale aplicabile.

9. Compatibilitatea cu dreptul Uniunii Europene

Propunerea legislativă este compatibilă cu Directiva (UE) 2019/1024 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public și urmărește consolidarea aplicării acesteia în dreptul intern.

De asemenea, propunerea are în vedere aplicarea Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/138 al Comisiei, care stabilește lista seturilor de date cu valoare ridicată și modalitățile de publicare și reutilizare a acestora.

Propunerea distinge între seturile de date cu valoare ridicată stabilite prin actele juridice ale Uniunii Europene și seturile de date cu valoare ridicată stabilite suplimentar la nivel național. Stabilirea unor cerințe naționale suplimentare nu afectează aplicarea directă și prioritară a cerințelor obligatorii stabilite prin dreptul Uniunii Europene.

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/138 se aplică, în forma sa actuală, seturilor de date cu valoare ridicată deținute de organisme din sectorul public și nu include în domeniul său de aplicare datele deținute de întreprinderile publice. Pentru acestea din urmă, obligațiile referitoare la seturile de date cu valoare ridicată stabilite la nivel național reprezintă o opțiune de politică legislativă națională, aplicabilă în limitele domeniului de aplicare al Legii nr. 179/2022 și cu respectarea dreptului Uniunii Europene.

Prin introducerea Registrului seturilor de date cu valoare ridicată, a interfeței publice de monitorizare, a obligațiilor privind API-urile, descărcarea în masă, metadatele, licențele și punctele de contact tehnic, propunerea legislativă creează mecanismele naționale necesare pentru o aplicare mai clară, verificabilă și eficientă a obligațiilor europene.

10. Termene de implementare

Propunerea legislativă stabilește termene strânse de punere în aplicare, pentru a evita întârzierea implementării:

a) 30 de zile pentru aprobarea sau, după caz, actualizarea normelor metodologice;

b) 60 de zile pentru operaționalizarea Registrului seturilor de date cu valoare ridicată și a interfeței publice de monitorizare într-o versiune funcțională minimă care să permită înscrierea entităților responsabile și a seturilor de date, actualizarea declarațiilor de deținere sau nedeținere, publicarea planurilor de conformare și evidența stadiilor de conformare;

c) 30 de zile de la operaționalizarea registrului pentru actualizarea declarațiilor de deținere sau nedeținere și, după caz, a planurilor de conformare de către entitățile vizate;

d) 180 de zile pentru implementarea integrală a funcționalităților Portalului național de date deschise prevăzute de prezenta lege.

Aceste termene sunt necesare pentru a asigura o punere în aplicare rapidă, dar etapizată, a noilor obligații.

11. Concluzii

Prezenta propunere legislativă urmărește să transforme datele deschise dintr-o obligație formală într-o infrastructură publică reală, verificabilă și reutilizabilă.

România nu are nevoie doar de seturi de date încărcate pe un portal, ci de date publice actualizate, documentate, standardizate, reutilizabile, accesibile prin API, însoțite de licențe clare și monitorizate public.

Prin această propunere legislativă, fiecare set de date cu valoare ridicată va avea un responsabil, un termen, un stadiu de conformare, o modalitate de acces, o licență, metadata și, acolo unde este cazul, API și descărcare în masă.

Această intervenție legislativă contribuie la creșterea transparenței, la dezvoltarea economiei datelor, la modernizarea administrației publice, la creșterea calității serviciilor digitale și la alinierea efectivă a României la standardele europene privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public.

Un obiectiv suplimentar al propunerii este eliminarea raportărilor administrative paralele. Informațiile privind seturile de date, conformarea, blocajele și termenele vor fi actualizate direct în Portalul național de date deschise sau preluate prin mecanisme automate, iar rapoartele și indicatorii de monitorizare vor fi generați, în măsura posibilului, pe baza acestor informații. Astfel, transparența și monitorizarea nu trebuie să producă o nouă birocrație de raportare.

Pentru aceste considerente, supunem Parlamentului spre dezbatere și adoptare prezenta propunere legislativă.

În numele inițiatorilor,

Senator RUS Vasile-Ciprian

LISTA SUSTINĂTORILOR

propunerii legislative pentru modificarea și completarea Legii nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public

Prin semnătură, inițiatorul își exprimă susținerea pentru prezentul proiect de lege și solicită înregistrarea acestuia la Biroul Permanent al Senatului

LISTA SUSTINĂTORILOR

propunerii legislative pentru modificarea și completarea Legii nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public

Prin semnătură, inițiatorul își exprimă susținerea pentru prezentul proiect de lege și solicită înregistrarea acestuia la Biroul Permanent al Senatului

E-mail: ces@ces.ro

Membru fondator al Asociației Internaționale a Consiliilor Economice și Sociale și Instituțiilor Similare (AICESIS) Membru al Uniunii Consiliilor Economice și Sociale și Instituțiilor Similare Francofone (UCESIF)

„Consiliul Economic și Social este organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului în domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organică de înființare, organizare și funcționare.” (Art. 141 din Constituția României revizuită)

Biroul permanent al Senatului

Nr. 6734/14.10.2026

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr.179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public (b533/23.09.2026)

În temeiul art. 2 alin. (1) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și art. 11 lit. a) din Regulamentul de organizare și funcționare, Consiliul Economic și Social a fost sesizat cu privire la avizarea propunerii legislative pentru modificarea și completarea Legii nr.179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public (b533/23.09.2026).

CONSILIUL ECONOMIC ȘI SOCIAL

În temeiul art. 5 lit. a) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în ședința din data de 14.10.2026, desfășurată online, conform prevederilor art. 30 alin. (1) din Regulamentul de organizare și funcționare, avizează FAVORABIL prezentul proiect de act normativ.

Președinte,

Sterică FUDULEA

Digitally signed by Fudulea

Date:

Sterica

2026.10.15

14:06:39 EEST

București, 23.09.2026

Către, Biroul Permanent al Senatului

În temeiul prevederilor art. 74 alin. (1) și (4) din Constituția României, republicată, și ale art. 92 din Regulamentul Senatului, republicat, vă înaintăm spre dezbatere și adoptare Propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 179/2022 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public.

În numele inițiatorilor, Senator RUS Vasile-Ciprian,