Amnistie de 24 de luni și doar „avertisment” pentru clădirile statului fără autorizație de securitate la incendiu (ISU)

Parlamentul României

Camera Deputaților

Senat

LEGE

pentru completarea art.47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor

Articol unic – Articolul 47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 297 din 17 aprilie 2019, cu modificările și completările ulterioare, se completează și va avea următorul cuprins:

1. După alineatul (8) se introduce un nou alineat, alin.(8¹), cu următorul cuprins:

„(8¹) Prin excepție de la alin. (7), pentru construcțiile aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale, precum și pentru construcțiile aflate în administrarea autorităților și instituțiilor publice, sancțiunea avertismentului poate fi aplicată în cazul în care persoana juridică responsabilă face dovada inițierii demersurilor necesare pentru obținerea autorizației de securitate la incendiu și prezintă un program de conformare aprobat, cu termene și surse de finanțare identificate.”

2. După alineatul (13) se introduce un nou alineat, alin.(14), cu următorul cuprins:

„Pentru construcțiile existente la data intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2026 privind modificarea și completarea unor acte normative, aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale sau aflate în administrarea autorităților și instituțiilor publice, prevederile alin.(6) și alin.(7) se aplică după expirarea unui termen de 24 de luni, cu condiția aprobării, în termen de 12 luni, a unui program de conformare privind securitatea la incendiu.”

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituția României, republicată.

PREȘEDINTELE

CAMEREI DEPUTAȚILOR,

Sorin-Mihai GRINDEANU

PREȘEDINTELE

SENATULUI,

Mircea ABRUDEAN

EXPUNERE DE MOTIVE

Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 17/2026 au fost introduse/modificate mai multe prevederi în cuprinsul Legii nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv la art. 47, prin instituirea unor reguli speciale privind regimul sancționator aplicabil anumitor contravenții.

Astfel, potrivit art. 47 alin. (6) și alin. (7):

„(6) Prin excepție de la prevederile alin. (5), sancțiunilor prevăzute la art. 45 pct. V și VI nu le sunt aplicabile prevederile art. 28 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, cu modificările și completările ulterioare și prevederile art. 22 alin. (2) din Legea nr. 203/2018 privind măsuri de eficientizare a achitării amenzilor contravenționale, cu modificările și completările ulterioare.

(7) În condițiile prezentei legi, pentru contravențiile prevăzute la art. 45 pct. III-XII nu se aplică sancțiunea avertisment."

Efectul practic al acestor dispoziții este acela că, pentru o categorie largă de contravenții, inclusiv cele referitoare la nedeținerea autorizației de securitate la incendiu, organele de control nu mai pot aplica sancțiunea avertismentului, ci sunt obligate să aplice direct sancțiunea amenzii, fără posibilitatea individualizării sancțiunii în funcție de circumstanțele concrete, de conduita instituției verificate, de existența unor demersuri în curs sau de imposibilitatea obiectivă de conformare imediată.

La nivelul autorităților administrației publice locale și județene, o parte semnificativă a clădirilor aflate în proprietate publică sau în administrare sunt construcții vechi, edificate anterior actualelor cerințe tehnice de securitate la incendiu sau anterior modificărilor successive ale reglementărilor în materie. Aceste imobile deserves servicii publice esențiale, precum: unități de învățământ; unități sanitare și medico-sociale; instituții de cultură; sedii administrative; centre sociale; clădiri de patrimoniu sau clădiri cu regim tehnic/juridic special; alte imobile utilizate pentru furnizarea serviciilor publice către cetățeni.

În multe cazuri, obținerea autorizației de securitate la incendiu presupune nu doar întocmirea unei documentații tehnice, ci realizarea unor lucrări ample de intervenție, reabilitare, recompartimentare, modernizare a instalațiilor, asigurare a căilor de evacuare, instalare sau modernizare a sistemelor de detecție, semnalizare, alarmare, desfumare, hidranți interiori/exteriori, instalații electrice conforme, precum și alte măsuri tehnice impuse de normele aplicabile.

Aceste lucrări presupun costuri semnificative, proceduri de achiziție publică, proiectare, expertizare tehnică, avizare, autorizare a lucrărilor de construire, execuție, recepție și, ulterior, parcurgerea procedurii de autorizare de securitate la incendiu. În cazul clădirilor vechi, al clădirilor cu valoare de patrimoniu sau al celor aflate în folosință continuă pentru servicii publice, procesul este cu atât mai dificil și de durată.

Eliminarea avertismentului pentru contravențiile prevăzute la art. 45 pct. III-XII limitează posibilitatea organului de control de a aprecia concret gravitatea faptei, riscul efectiv, conduita autorității verificate și existența unor măsuri deja inițiate.

Astfel, sunt tratate identic situații fundamental diferite, de exemplu: instituții care nu au inițiat niciun demers pentru conformare; instituții care au expertize, documentații, proiecte sau lucrări în curs; instituții care au depus cereri de finanțare;

instituții care au prevăzut fonduri în buget, dar se află în proceduri de achiziție; instituții care funcționează în clădiri vechi, cu constrângeri tehnice obiective.

Această abordare poate conduce la aplicarea unor sancțiuni pecuniare repetate, fără ca sancțiunea să accelereze în mod real conformarea, în lipsa resurselor financiare necesare.

Nedeținerea autorizației de securitate la incendiu pentru unele clădiri publice nu este, în numeroase cazuri, rezultatul unei conduite culpabile sau al refuzului de conformare, ci consecința cumulată a vechimii fondului construit, a modificării successive a normelor tehnice, a subfinanțării cronice a investițiilor publice și a costurilor ridicate ale lucrărilor necesare. Aplicarea directă a amenzilor, fără o perioadă tranzitorie și fără un mecanism de finanțare, riscă să afecteze suplimentar bugetele locale, reducând chiar capacitatea autorităților de a finanța lucrările necesare pentru conformare.

Amenzile aplicate instituțiilor publice sau autorităților locale nu rezolvă cauza neconformării, ci pot genera un circuit bugetar ineficient, în care resursele publice sunt direcționate către plata sancțiunilor, în loc să fie utilizate pentru proiectare, expertizare, execuție de lucrări și obținerea autorizațiilor.

În lipsa unei etapizări, există riscul ca autoritățile să fie sancționate pentru situații care nu pot fi remediate într-un termen scurt, chiar dacă acestea au inițiat demersuri concrete pentru conformare.

În aceste condiții, propunem introducerea unei perioade tranzitorii pentru clădirile aparținând domeniului public sau privat al unităților administrativ-teritoriale și pentru clădirile aflate în administrarea instituțiilor publice, în care sancțiunea avertismentului să poată fi aplicată numai atunci când autoritatea/instituția face dovada inițierii demersurilor de conformare.

Având în vedere argumentele prezentate mai sus, înaintăm Parlamentului României, spre dezbatere și adoptare, prezenta propunere legislativă, în procedură de urgență.

Procedura de urgență este necesară pentru a permite autorităților publice să se conformeze la noile norme și pentru a elimina orice risc de blocaj administrativ.

INIȚIATORI

11. PISTRU POPA GRANINA

12. CADAR RAZVAN

13. cioban Additon

14. VIPLEA→DLPII886<

15. >BuICAN CRISTIAN

16. SIGHIARTAU ROBERT

17. Vela lou Marcel

18. Joou Bobou

19. AARiAH MOeAMU

20. Storia Stifoy-Bucu

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea art.47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor

Analizând propunerea legislativă pentru completarea art.47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor (b557/07.10.2026), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/4794/12.10.2026 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D868/13.10.2026,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea cu două noi alineate a art. 47 din Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit Expunerii de motive, soluțiile legislative preconizate sunt argumentate prin faptul că „Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 17/2026 au fost introduse/modificate mai multe prevederi în cuprinsul Legii nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv la art. 47, prin instituirea unor reguli speciale privind regimul sanționator aplicabil anumitor contravenții. (...) Efectul practic al acestor dispoziții este acela că, pentru o categorie largă de contravenții, inclusiv cele referitoare la nedeținerea autorizației de securitate la incendiu, organele de control nu mai pot aplica sancțiunea avertismentului, ci sunt obligate să aplice direct sancțiunea amenzii, fără posibilitatea individualizării sanctiunii în funcție de circumstanțele concrete, de conduita instituției verificate, de existența unor demersuri în curs sau de imposibilitatea obiectivă de conformare imediată".

2. Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Din punct de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă, recomandăm reformularea părții introductive a articolului unic, astfel:

„Articol unic. - Articolul 47 din Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 297 din 17 aprilie 2019, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:”.

5. La pct. 1, referitor la soluția legislativă preconizată pentru art. 47 alin. (8¹), prin care se instituie o excepție de la prevederile alin. (7), potrivit căruia „pentru contravențiile prevăzute la art. 45 pct. III - XII nu se aplică sancțiunea avertisment”, semnalăm că o excepție de la respectivul alineat se realizează deja și prin textul de lege lata al alin. (8) al aceluiași articol.

Pentru o mai bună sistematizare a art. 47 din actul de bază, recomandăm ca soluția legislativă să vizeze modificarea alin. (8), astfel încât norma să stabilească ipoteza juridică specifică ansamblului articolului, de exceptare de la prevederile alin. (7), în situațiile preconizate.

În ipoteza în care prezenta observație nu este însușită, pentru unitate terminologică cu alin. (8), recomandăm înlocuirea sintagmei „Prin excepție de la alin. (7)” cu sintagma „Prin excepție de la prevederile alin. (7)”.

Pentru aceleași considerente, recomandăm ca sintagma „sancțiunea avertismentului poate fi aplicată” să fie redată sub forma „poate fi aplicată sancțiunea avertisment” și poziționată în partea de final a normei.

De asemenea, semnalăm că sintagma „face dovada inițierii demersurilor necesare pentru obținerea autorizației de securitate la incendiu” este insuficient de clară deoarece, din actuala redactare, nu se înțelege în ce modalitate se poate face dovada, în ce constă procedura de inițiere și nici care sunt demersurile necesare vizate.

Totodată, nici sintagma „program de conformare aprobat” nu este suficient de clară deoarece, pe de o parte, nu se înțelege despre, ce program de conformare este vorba și, pe de altă parte, nu se înțelege cine aprobă respectivul program.

6. La pct. 2, referitor la soluția legislativă preconizată pentru alin. (13¹), semnalăm că, în actuala redactare, norma este incompletă, deoarece din enunț nu se înțelege care este momentul de la care încep să curgă termenele de 24, respectiv de 12 luni și nici cine aprobă programul de conformare privind securitatea la incendiu.

PRESEDINTE

Florin FORDACHE

Cod fiscal: 10464660

E-mail: ces@ces.ro

www.ces.ro

Membru fondator al Asociației Internaționale a Consiliilor Economice și Sociale și Instituțiilor Similare (AICESIS) Membru al Uniunii Consiliilor Economice și Sociale și Instituțiilor Similare Francofone (UCESIF)

„Consiliul Economic și Social este organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului în domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organică de înființare, organizare și funcționare.” (Art. 141 din Constituția României revizuită)

Nr. 6929/21.10.2026

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea art.47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor (b557/7.10.2026)

În temeiul art. 2 alin. (1) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și art. 11 lit. a) din Regulamentul de organizare și funcționare, Consiliul Economic și Social a fost sesizat cu privire la avizarea propunerii legislative pentru completarea art.47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor (b557/7.10.2026).

CONSILIUL ECONOMIC ȘI SOCIAL

În temeiul art. 5 lit. a) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în ședința din data de 21.10.2026, desfășurată online, conform prevederilor art. 30 alin. (1) din Regulamentul de organizare și funcționare, avizează FAVORABIL prezentul proiect de act normativ, cu propunerea de modificare prevăzută în anexă și cu următoarele observații:

- propunerea legislativă semnalează o problemă reală a Legii 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, și anume obligația de a aplica sancțiunea amenzii pentru o categorie largă de contravenții, inclusiv pentru nedeținerea autorizației de securitate la incendiu, fără posibilitatea individualizării sancțiunii în funcție de circumstanțele concrete, de conduita entității verificate sau/și de existența unor demersuri în curs sau de imposibilitatea obiectivă de conformare imediată. Cu toate acestea, restrânge categoria de beneficiari a excepției și perioadei tranzitorii introduse prin propunerea legislativă la clădirile aflate în proprietatea statului/UAT-urilor sau cele aflate în administrarea autorităților publice.

considerăm că măsurile propuse prin soluția legislativă introduc criterii discriminatorii între entitățile publice și private, tratându-le diferit în funcție de natura capitalului deținut, prin urmare, acestea ar trebui extinse către toate categoriile de clădiri, inclusiv cele deținute de mediul privat. Operatorii economici se confruntă cu aceleași dificultăți semnalate în expunerea de motive în procesul de obținere a autorizației de securitate la incendiu, de la aspectele tehnice și procedurale de o complexitate ridicată și intervențiile necesare pentru punerea în acord cu normele legislative, la modificările aduse normelor aplicabile, imposibilitatea sau dificultatea aplicării acestora pentru clădirile vechi și a celor cu valoare de patrimoniu. Mai mult, așa cum am semnalat în repetate rânduri, lipsa capacității Inspectoratului pentru Situații de Urgență de a procesa cererile de obținere a autorizațiilor depuse de către operatorii economici în termenul legal prescris de lege conduce la întârzieri de până la 9 luni;

- aplicarea măsurilor introduse prin propunerea legislativă doar pentru o categorie de clădiri, menținând un regim distinct pentru celelalte, generează o situație discriminatorie în raport cu operatorii economici care se confruntă cu aceleași dificultăți ce stau la baza proiectului și care, cu toate că au demarat deja procedurile pentru obținerea autorizației, riscă să fie amendați cu toate că situația de fapt a lipsei autorizației nu rezidă în culpa acestora.

- considerăm că, în baza art. 135 din Constituție, statul are obligația constituțională de a asigura proțecția concurenței loiale și tratamentul egal al tuturor operatorilor economici, indiferent de forma de proprietate (publică sau privată).

Președinte,

Sterică FUDULEA

Digitally signed by Fudulea Sterica Date: 2026.10.23 11:30:23 CEST

Propunere de modificare aferentă

propunerii legislative pentru completarea art. 47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor (b557/7.10.2026)

Nr. 760 din 06.10.1026

PARLAMENTUL ROMÂNIEI Camera Deputaților

Către:

Biroul Permanent al Camerei Deputaților

În temeiul prevederilor art.74 din Constituția României, republicată, vă înaintăm, alăturată, Propunerea legislativă pentru completarea art.47 din Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, spre a fi supusă dezbaterii și aprobării Parlamentului, în procedură de urgență.

Pentru inițiatori,

Raluca TURCAN– deputat PNL

ROMAN' FORIN PNL