Trecerea finanțării centrelor militare de la primării și consilii județene la bugetul Ministerului Apărării Naționale (de la 1 ianuarie 2027)

PARLAMENTUL ROMÂNIEI

CAMERA DEPUTAȚILOR

SENATUL

LEGE

pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Art. I. – La articolul 35 din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 172 din 7 iulie 1994, cu modificările ulterioare, litera e) se abrogă.

Art. II. – Legea nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 990 din 12 decembrie 2006, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. Titlul capitolului VI se modifică și va avea următorul cuprins:

„CAPITOLUL VI

Finanțarea centrelor militare".

2. După articolul 75 se introduce un nou articol, art. 75¹, cu următorul cuprins:

„Art. 75¹. – (1) Ministerul Apărării Naționale asigură resursele umane, materiale și financiare necesare desfășurării activității centrelor militare.

(2) Cheltuielile curente și de capital ale centrelor militare se finanțează integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Apărării Naționale, în limita creditelor bugetare aprobate anual cu această destinație.

(3) În cadrul cheltuielilor curente prevăzute la alin. (2), finanțarea indemnizațiilor cuvenite membrilor comisiilor locale de recrutare-încorporare și ai comisiilor de analiză a contestațiilor privind recrutarea-încorporarea se asigură din cheltuielile de personal aprobate cu această destinație, potrivit legii.”

3. Articolele 76–79 se abrogă.

4. La articolul 80, alineatul (3) se abrogă.

5. La articolul 81, alineatul (3) se abrogă.

6. La articolul 82, alineatul (2) se abrogă.

Art. III. – Articolul XXXVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2026 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146 din 25 februarie 2026, cu modificările ulterioare, se abrogă.

Art. IV. – (1) Contractele de folosință gratuită a bunurilor mobile și imobile aflate în domeniul public sau privat al unităților administrativ-teritoriale, încheiate pentru desfășurarea activității centrelor militare, aflate în derulare la intrarea în vigoare a prezentei legi, își mențin valabilitatea până la încetarea lor potrivit clauzelor contractuale.

(2) Contractele de achiziție publică având ca obiect furnizarea energiei electrice, a gazelor naturale și a energiei termice, prestarea serviciilor de alimentare cu apă, canalizare, salubritate, televiziune, radio, telefonie, telefax, poștă și pază a sediilor, precum și executarea lucrărilor de reparații, întreținere și amenajare a sediilor, încheiate de unitățile administrativ-teritoriale, exclusiv sau parțial, pentru desfășurarea activității centrelor militare, aflate în derulare la intrarea în vigoare a prezentei legi, își mențin valabilitatea până la încetarea lor potrivit clauzelor contractuale sau până la preluarea raportului contractual de către Ministerul Apărării Naționale, cu respectarea prevederilor legale aplicabile în materia achizițiilor publice și a clauzelor contractuale.

(3) Obligațiile de plată aferente contractelor de achiziție publică prevăzute la alin. (2) pentru produsele furnizate, serviciile prestate și lucrările executate ulterior intrării în vigoare a prezentei legi se finanțează integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Apărării Naționale, în limita creditelor bugetare aprobate anual cu această destinație.

(4) Ministerul Apărării Naționale virează unităților administrativ-teritoriale fondurile necesare achitării obligațiilor de plată prevăzute la alin. (3).

(5) Obligațiile de plată aferente contractelor de achiziție publică prevăzute la alin. (2) pentru produsele furnizate, serviciile prestate și lucrările executate anterior intrării în vigoare a prezentei legi rămân în sarcina unităților administrativ-teritoriale, potrivit legislației în vigoare la data nașterii acestora.

(6) După încetarea contractelor de achiziție publică prevăzute la alin. (2), achiziția produselor, serviciilor și lucrărilor necesare funcționării centrelor militare se realizează de Ministerul Apărării Naționale, potrivit legii.

Art. V. – (1) În scopul coordonării măsurilor necesare pentru pregătirea aplicării prevederilor prezentei legi, în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentului articol, pentru fiecare centru militar se constituie o comisie, formată din 7 membri.

(2) Comisia este compusă din 3 reprezentanți ai unității administrativ-teritoriale pe raza căreia funcționează centrul militar, 3 reprezentanți ai centrului militar respectiv și un reprezentant al instituției prefectului.

(3) Desemnarea membrilor comisiei se realizează după cum urmează:

a) pentru reprezentanții unității administrativ-teritoriale, prin dispoziție a primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, după caz;

b) pentru reprezentanții centrului militar, prin ordin de zi pe unitate emis de comandantul centrului militar;

c) pentru reprezentantul instituției prefectului, prin ordin al prefectului.

(4) Comisia are următoarele atribuții:

a) inventariază bunurile mobile și imobile aflate în folosința centrului militar și consemnează regimul juridic al acestora;

b) identifică obligațiile de plată aferente contractelor de achiziție publică prevăzute la art. IV alin. (2);

c) stabilește modalitatea de determinare a consumurilor de utilități aferente centrelor militare, în cazul imobilelor în care branșamentele de apă, energie electrică, gaze naturale sau energie termică, racordurile de canalizare ori instalațiile de utilizare deserves mai mulți utilizatori, până la realizarea separării tehnice a acestora;

d) adoptă hotărâri cu votul majorității membrilor comisiei cu privire la măsurile care se impun.

(5) În termen de 30 de zile de la data constituirii, comisia întocmește un raport care cuprinde inventarul, constatările și hotărârile adoptate.

(6) Dacă una dintre părțile prevăzute la alin. (3) lit. a) sau b) nu își desemnează membrii în termenul prevăzut la alin. (1), cealaltă parte o notifică și informează de îndată prefectul și Ministerul Apărării Naționale.

(7) În cazul în care, în termen de 5 zile de la primirea informării prevăzute la alin. (6), una dintre părți nu își desemnează membrii, prefectul desemnează prin ordin 3 reprezentanți din cadrul instituției prefectului pentru a completa provizoriu comisia.

Art. VI. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2027, cu excepția prevederilor art. V, care intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

(2) În termen de 30 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, Guvernul adoptă actele normative necesare pentru punerea în aplicare a prevederilor acesteia.

EXPUNERE DE MOTIVE

România a moștenit din perioada comunistă Legea nr. 14/1972 privind organizarea apărării naționale a Republicii Socialiste România, în vigoare de la 31 martie 1973 până la 10 iunie 1996.

Pornind de la considerentele preambulului, conform cărora – Dreptul de a hotărî asupra problemelor apărării Republicii Socialiste România constituie un atribut suveran al statului român. Luarea tuturor măsurilor în vederea apărării țării este o obligație fundamentală a tuturor organelor de stat și a celorlalte organizații socialiste și obștești – Legea nr. 14/1972, în Secțiunea a X-a Alte dispoziții privind îndeplinirea serviciului militar, a prevăzut în sarcina comitetelor executive ale consiliilor populare județene, municipale și de sector ale municipiului București, asigurarea resurselor materiale și financiare necesare desfășurării activității centrelor militare.

În mod identic pe fond, această obligație a fost preluată de actele normative post-decembriste, i.e. Legea nr. 46/1996 privind pregătirea populației pentru apărare, în vigoare de la 11 iunie 1996 până la 31 decembrie 2006 și, ulterior, de Legea nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare, în vigoare de la 1 ianuarie 2007.

Dacă această structură de finanțare a răspuns rațiunii de existență a unui stat comunist, după instituirea regimului democratic, această structură de finanțare a ridicat permanent o serie de probleme.

Astfel, rapoartele de audit financiar ale Curții de Conturi asupra unităților administrative-teritoriale au inclus constatări cu privire la neexecutarea obligațiilor legale privind finanțarea centrelor militare, litigiile dintre unitățile administrativ-teritoriale și Ministerul Apărării Naționale și afectarea desfășurării activității specifice centrelor militare.¹

În aceeași ordine de idei, recunoscând aceste probleme, în anul 2026, Guvernul a adoptat Ordonanța de urgență nr. 7 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale, care prevede că – În termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență Ministerul Apărării Naționale inițiază un act normativ cu putere de lege pentru modificarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 990 din 12 decembrie 2006, cu modificările și completările ulterioare, prin care să reglementeze, începând cu 1 ianuarie 2027, preluarea finanțării centrelor militare de la bugetele locale la bugetul de stat, prin bugetul Ministerul Apărării Naționale. (art. XXXVIII).

¹ Cu titlu de exemplu: Raport de audit financiar Cluj-Napoca, 24.07.2018, etc.

Conform expunerii de motive, această măsură este justificată astfel – Legea nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare, cu modificările ulterioare, conține o serie de prevederi ce reglementează unele obligații ale consiliilor județene/locale și ale sectoarelor municipiului București în raport cu centrele militare situate în raza lor de activitate, după cum urmează:

- să asigure terenurile, localurile, instalațiile de telecomunicații, sistemele și serviciile informatice, autoturismele, alte dotări și materiale, precum și fondurile necesare desfășurării activității specifice;

- să încheie contracte de furnizare/prestare de servicii de energie electrică, termică, alimentare cu apă, canalizare, salubritate, televiziune, radio, telefonie, telefax, poștă, fax, precum și să achite contravaloarea acestor servicii, potrivit tarifelor în vigoare; obligația este valabilă și pentru situația în care terenurile, localurile și mijloacele fixe ale centrelor militare se află în administrarea Ministerului Apărării Naționale;

- să suporte contravaloarea cheltuielilor de reparații, întreținere și amenajare a localurilor centrelor militare zonale, județene și de sector, cu excepția reparațiilor capitale pentru localurile aflate în administrarea Ministerului Apărării Naționale, care se suportă de acest minister;

- să suporte contravaloarea cheltuielilor de modernizare a patrimoniului centrelor militare, cele pentru achiziționarea de carburanți-lubrifianți și pentru paza localurilor centrelor militare;

- să asigure plata personalului din afara centrelor militare care desfășoară activitate în cadrul comisiilor locale de recrutare-încorporare.

Având în vedere presiunea asupra bugetelor locale, precum și gradul de îndatorare al unor unități administrativ-teritoriale, este necesar transferul acestor obligații către bugetul de stat.

Observăm că OUG nr. 7/2026 este în vigoare de la 25 februarie 2026.

Cu toate acestea, Ministerul Apărării Naționale nu a inițiat niciun act normativ cu putere de lege pentru modificarea Legii nr. 446/2006 prin care să reglementeze, începând cu 1 ianuarie 2027, preluarea finanțării centrelor militare de la bugetele locale la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Apărării Naționale.

Or, Legea nr. 446/2006, în forma actuală, nu mai corespunde obiectivului de creștere a capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale urmărit prin OUG nr. 7/2026 și generează, în practică, o presiune bugetară neuniformă asupra județelor, în principal, în funcție de starea sediilor și de regimul lor juridic.

În consecință, constatând că obligația din OUG nr. 7/2006 nu a fost respectată, propunerea legislativă prevede că, începând cu data de 1 ianuarie 2027, Ministerul Apărării Naționale asigură resursele umane, materiale și financiare necesare desfășurării activității centrelor militare.

Totodată, cheltuielile curente și de capital ale centrelor militare se finanțează integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Apărării Naționale, în limita creditelor bugetare aprobate anual cu această destinație, finanțarea indemnizațiilor cuvenite membrilor comisiilor locale de recrutare-încorporare și ai comisiilor de analiză a contestațiilor privind recrutarea-încorporarea fiind asigurată din cheltuielile de personal.

Corelativ, inițiativa abrogă prevederile legale contrare.

Pentru a nu genera un risc real de blocaj instituțional, cu efecte directe asupra continuității activității specifice centrelor militare, propunerea legislativă reglementează situația tranzitorie pentru folosirea sediilor și furnizare produselor, prestarea serviciilor și executarea lucrărilor angajate.

Astfel, contractele de folosință gratuită a bunurilor mobile și imobile aflate în domeniul public sau privat al unităților administrativ-teritoriale, încheiate pentru desfășurarea activității centrelor militare, aflate în derulare la intrarea în vigoare a legii, își mențin valabilitatea până la încetarea lor potrivit clauzelor contractuale.

Contractele de achiziție publică, încheiate de unitățile administrativ-teritoriale, exclusiv sau parțial, pentru desfășurarea activității centrelor militare, aflate în derulare la intrarea în vigoare a legii, își mențin de asemenea valabilitatea până la încetarea lor potrivit clauzelor contractuale sau până la preluarea raportului contractual de către Ministerul Apărării Naționale. Obligațiile de plată pentru produsele furnizate, serviciile prestate și lucrările executate ulterior intrării în vigoare a legii se finanțează integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Apărării Naționale, în limita creditelor bugetare aprobate anual cu această destinație. Astfel, Ministerul Apărării Naționale virează unităților administrativ-teritoriale fondurile necesare achitării acestor obligații. În schimb, obligațiile de plată pentru produsele furnizate, serviciile prestate și lucrările executate anterior intrării în vigoare a legii rămân în sarcina unităților administrativ-teritoriale, potrivit legislației în vigoare la data nașterii acestora.

Mai mult, propunerea legislativă reglementează, pentru fiecare centru militar, constituirea unei comisii în scopul coordonării măsurilor necesare pentru pregătirea aplicării prevederilor legii.

În final, propunerea legislativă stipulează și obligația Guvernului de a adopta actele normative necesare pentru punerea în aplicare a prevederilor acesteia. În acest context, cu titlu de exemplu, observăm că Hotărârea Guvernului nr. 414/1997 pentru aprobarea Normelor maximale privind dotarea centrelor militare județene, municipale și ale sectoarelor municipiului București necesită armonizarea inclusiv cu tehnologia secolului 21, în condițiile în care aceasta prevede dotarea obligatorie a centrelor militare cu aparate telex, aparate fax etc.

Centrele militare sunt structuri territoriale subordonate Ministerului Apărării Naționale. Astfel – Centrele militare, componentă a armatei, au în compunere centre militare zonale, centre militare județene și centre militare ale sectoarelor municipiului București. (art. 20 alin. (1) din Legea nr.446/2006)

Statutul de stat membru al Uniunii Europene, statutul de stat membru al Organizației Tratatului Atlanticului de Nord și războiul din vecinătatea imediată a României au schimbat fundamental paradigma de planificare a apărării.

Structurile de infrastructură militară, inclusiv centrele militare, nu mai pot fi tratate ca active administrative secundare, ci ca parte a capacității de reziliență și mobilizare a sistemului național de apărare.

Aceasta, cu atât mai mult cu cât, inclusiv legislația actuală prevede că – Sistemul național de apărare cuprinde: conducerea, forțele destinate apărării, resursele și infrastructura teritorială. (art. 6 din Legea nr. 45/1994)

Așadar, este necesară o responsabilitate unică, ca o singură entitate, și anume Ministerul Apărării Naționale, să planifice și să realizeze investiții în infrastructura teritorială pentru a crește calitatea activităților de recrutare, evidență militară și pregătire a populației pentru apărare.

La nivelul bugetului general consolidat, propunerea legislativă este neutră din punct de vedere financiar întrucât reprezintă o redistribuire a unor cheltuieli existente dinspre bugetele județene/locale către bugetul de stat, eliberând resurse pentru finanțarea obiectivelor de interes județean/local.

În plus, propunerea legislativă elimină riscul de litigii între unitățile administrativ-teritoriale și Ministerul Apărării Naționale.

*

La prezenta expunere de motive anexăm tabelele comparative: Legea nr. 45/1994 – Propunerea legislativă și Legea nr. 14/1972 – Legea nr. 46/1996 – Legea nr.446/2006 – Propunerea legislativă.

În vederea elaborării propunerii legislative au fost derulate consultări cu Uniunea Națională a Consiliilor Județene din România, care susține acest demers legislativ.

Luând în considerare argumentele anterioare, depunem, spre dezbatere și adoptare, propunerea legislativă – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare.

În numele inițiatorilor,

Paulrue Nicoleta PHL

STROE, FELIX

Tunos Lókánd UDMR Renel Fine du

Codaszek Kahdey UDMR

versea withic

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel cu coinițiatorii propunerii legislative – LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare

Tabel comparativ 1

Anexă la expunerea de motive

Tabel comparativ 2

Biroul permanent al Senatului Bp.588, 121.10.2026

PARLAMENTUL ROMÂNIEI SENAT

Către,

Biroul permanent al Senatului

În temeiul prevederilor art. 74 alin. (1) și 75 alin. (1) din Constituția României, republicată și ale art. 92 și 93 din Regulamentul Senatului, republicat, vă înaintăm spre dezbatere și adoptare propunerea legislativă – “LEGE pentru abrogarea art. 35 lit. e) din Legea apărării naționale a României nr. 45/1994, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 446/2006 privind pregătirea populației pentru apărare”.

În baza prevederilor art. 138 alin. (5) din Constituția României, art. 15 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, vă rugăm să solicitați Guvernului fișa financiară.

De asemenea, în temeiul prevederilor art. 76 alin. (3) din Constituția României și art. 113 din Regulamentul Senatului, solicităm aplicarea procedurii de urgență pentru dezbaterea și adoptarea acestei propuneri legislative.

În numele initiatorilor,

Senator Nicoleta Pauliuc