Parcare gratuită pe orice loc public pentru persoanele cu handicap dacă locurile special rezervate sunt deja ocupate

LEGE

pentru modificarea și completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Articolul 65 din Legea nr. 448/2006 se modifică și se completează după cum urmează:

1. După alineatul (5) se introduc două noi alineate, alin. (6) și (7), cu următorul cuprins:

(6) În situația în care locurile de parcare adaptate, rezervate și semnalizate conform alin. (1) sunt ocupate, autovehiculele care transportă persoane cu handicap, deținători ai cardului-legitimație prevăzut la alin. (2), pot utiliza, cu titlu gratuit, orice loc de parcare situat pe domeniul public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale, fără plata tarifelor de parcare.

(7) Prevederile alin. (6) se aplică fără a aduce atingere siguranței circulației și fără a permite parcarea în locuri unde oprirea sau staționarea este interzisă prin lege, altele decât cele destinate parcării.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.

PREȘEDINTELE

PREȘEDINTELE

CAMEREI DEPUTAȚILOR

SENATULUI

SORIN-MIHAI GRINDEANU

MIRCEA ABRUDEAN

București,

Nr.

EXPUNERE DE MOTIVE

la proiectul de lege pentru modificarea și completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Legea nr. 448/2006, cu modificările și completările ulterioare, instituie un cadru juridic esențial pentru protecția drepturilor persoanelor cu handicap, inclusiv în ceea ce privește accesul la mobilitate și utilizarea infrastructurii publice.

În acest sens, art. 65 prevede obligativitatea autorităților de a asigura un număr minim de locuri de parcare adaptate, rezervate și semnalizate, precum și utilizarea gratuită a acestora de către persoanele cu handicap sau de către autovehiculele care le transportă.

Cu toate acestea, realitatea din teren indică o disfuncționalitate evidentă între norma legală și posibilitatea efectivă de exercitare a dreptului. În numeroase situații, locurile de parcare dedicate sunt insuficiente, amplasate neuniform sau permanent ocupate, inclusiv ca urmare a utilizării abuzive de către persoane fără drept. Astfel, dreptul la parcare gratuită devine unul teoretic, dependent de o condiție aleatorie – existența unui loc liber în momentul utilizării.

Această situație este confirmată constant în spațiul public și mediatic. Presa națională a relatat în repetate rânduri cazuri în care locurile destinate persoanelor cu handicap sunt ocupate abuziv sau insuficiente în raport cu nevoile reale.

În unele cazuri, au fost semnalate inclusiv situații în care persoane cu dizabilități au fost sancționate contravențional în lipsa unor alternative reale de parcare, deși dețineau dreptul legal de utilizare gratuită a locurilor dedicate.

În paralel, reacțiile societății civile și ale organizațiilor reprezentative confirmă aceeași problemă structurală. Campanii și petiții inițiate pe platforme precum Declic (https://facem.declic.ro) sau în cadrul comunităților și organizațiilor dedicate drepturilor persoanelor cu dizabilități subliniază în mod constant discrepanța dintre drepturile recunoscute prin lege și posibilitatea concretă de exercitare a acestora. Mesajul recurrent este unul clar: drepturile există formal, dar sunt adesea inaccesibile în practică deși Poliția Română aplică în mod constant sancțiuni pentru ocuparea fără drept a locurilor de parcare dedicate, amenzile fiind cuprinse între 2.000 și 10.000 de lei (https://politiaromana.ro).

Acest paradox – sancționarea abuzurilor fără asigurarea unor alternative funcționale pentru titularii dreptului – evidențiază o lacună de reglementare care afectează direct mobilitatea și autonomia persoanelor vizate.

La nivel european, tendința este una de flexibilizare și de adaptare a normelor la realitățile din teren. În state precum Franța, Italia sau Germania, reglementările permit, în anumite condiții, extinderea accesului persoanelor cu dizabilități la locuri de parcare generale sau facilități echivalente, tocmai pentru a evita blocarea exercitării dreptului în situații de supraaglomerare. Această abordare pune accent nu doar pe existența formală a infrastructurii dedicate, ci pe garantarea efectivă a mobilității.

În acest context, prezenta inițiativă legislativă propune completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 prin introducerea unor dispoziții care să permită utilizarea gratuită a oricărui loc de parcare situat pe domeniul public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale, în situația în care locurile dedicate sunt ocupate. Reglementarea este atent calibrată astfel încât să nu afecteze siguranța circulației și să nu permită parcarea în zone unde oprirea sau staționarea este interzisă prin lege.

Scopul intervenției legislative nu este acela de a crea privilegii suplimentare, ci de a transforma un drept existent într-unul efectiv și funcțional. În lipsa unei astfel de adaptări, dreptul la parcare gratuită rămâne condiționat de hazard și nu răspunde nevoilor reale ale persoanelor cu dizabilități.

Impactul preconizat al măsurii este unul pozitiv și direct: creșterea mobilității și autonomiei persoanelor cu handicap, reducerea discriminării indirecte generate de limitările actuale și eliminarea situațiilor în care titularii unui drept legal nu îl pot exercita din motive independente de voința lor. În același timp, măsura nu implică costuri bugetare semnificative, întrucât nu extinde categoria beneficiarilor, ci doar condițiile de utilizare a unui drept deja existent.

În esență, inițiativa răspunde unei realități simple: un drept care nu poate fi exercitat în mod efectiv nu își îndeplinește funcția juridică și socială. Prin urmare, este necesară adaptarea cadrului legal astfel încât acesta să reflecte nu doar intenția de protecție, ci și posibilitatea reală de exercitare a drepturilor persoanelor cu dizabilități.

Inițiatori,

Corina Atanasju

Ștefah Tanasă

LISTA SEMNĂTURI

L E G E pentru modificarea și completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

LISTA SEMNĂTURI

L E G E pentru modificarea și completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

TABEL COMPARATIV

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (b526/23.09.2026), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/4515/28.09.2026 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D821/29.09.2026,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare, în fapt, completarea cu două alineate a art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările și completările ulterioare, prin care se reglementează utilizarea gratuită a oricărui loc de parcare adaptat, rezervat și semnalizat prin semn internațional pentru parcarea gratuită a mijloacelor de transport pentru persoane cu handicap, situat pe domeniul public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale, în situația în care locurile dedicate sunt ocupate.

Totodată, este preconizat că această soluție „se aplică fără a aduce atingere siguranței circulației și fără a permite parcarea în locuri unde oprirea sau staționarea este interzisă prin lege, altele decât cele destinate parcării”.

Potrivit Expunerii de motive, soluțiile legislative preconizate sunt argumentate prin faptul că „art. 65 prevede obligativitatea autorităților de a asigura un număr minim de locuri de parcare adaptate, rezervate și semnalizate, precum și utilizarea gratuită a acestora de către persoanele cu handicap sau de către autovehiculele care le transportă.

Cu toate acestea, realitatea din teren indică o disfuncționalitate evidentă între norma legală și posibilitatea efectivă de exercitare a dreptului. În numeroase situații, locurile de parcare dedicate sunt insuficiente, amplasate neuniform sau permanent ocupate, inclusiv ca urmare a utilizării abuzive de către persoane fără drept. Astfel, dreptul la parcare gratuită devine unul teoretic, dependent de o condiție aleatorie - existența unui loc liber în momentul utilizării".

2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art. 73 alin. (3) lit. p) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Raportat la domeniul de reglementare al propunerii, menționăm că este necesar și avizul Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, care, potrivit art. 7 alin. (1) lit. c) din Hotărârea Guvernului nr. 234/2022 privind atribuțiile, organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, cu modificările și completările ulterioare, „avizează, prin Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, proiectele de acte normative cu impact asupra domeniului protecției și promovării drepturilor persoanelor cu dizabilități”.

5. Analizând Expunerea de motive, constatăm că nu sunt prezentate clar și complet măsurile concrete care se urmăresc a fi stabilite prin prezenta propunere, respectiv în ce vor consta intervențiile legislative care vor fi aduse Legii nr. 448/2006.

Totodată, observăm că nu este respectată structura instrumentului de prezentare și motivare, prevăzută la art. 31 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nefiind prezentate, printre altele, informații referitoare la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, și nici informații referitoare la consultările derulate în vederea elaborării propunerii.

6. Având în vedere natura intervenției legislative preconizate, precum și pentru rigoarea exprimării, din punct de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă, titlul și partea dispozitivă a articolului unic trebuie reformulate, astfel:

„Lege pentru completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap”;

„Articol unic - La articolul 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 3 ianuarie 2008, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (5) se introduc două noi alineate, alin. (6) și (7), cu următorul cuprins:”.

Ca urmare a însușirii prezentei recomandări, expresia „1. După alineatul (5) se introduc două noi alineate, alin. (6) și (7), cu următorul cuprins:” trebuie eliminată.

7. La norma preconizată pentru alin. (6), pentru unitate terminologică cu alin. (2) la care se face trimitere, sintagma „autovehiculele care transportă persoane cu handicap, deținători ai cardului-legitimație” trebuie înlocuită cu sintagma „autovehiculele care transportă persoane cu handicap posesoare de card-legitimație”.

Referitor la soluția legislativă privind utilizarea, cu titlu gratuit, a oricărui loc de parcare situat pe domeniul public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale, fără plata tarifelor de parcare, semnalăm că, în actuala redactare, enunțul nu este suficient de clar, deoarece nu sunt stabilite aspecte precum perioada de timp în care se poate ocupa locul de parcare sau dacă această posibilitate vizează și locurile de parcare de reședință nominale.

Totodată, precizăm că aplicarea acestei soluții legislative poate intra în conflict cu principiul autonomiei locale, prevăzut de art. 120 alin. (1) din Constituția României, în ipoteza în care în unitățile administrativ-teritoriale s-au adoptat regulamente prin care sunt stabilite condițiile de gestionare a locurilor de parcare, cu atât mai mult cu cât, potrivit prevederilor art. 65 alin. (4) din actul de bază, „Costurile aferente dreptului prevăzut la alin. (2) se suportă din bugetele locale”.

8. Referitor la alin. (7), semnalăm că sunt încălcate dispozițiile art. 50 alin. (1) teza finală din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „Nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere”.

De asemenea, având în vedere faptul că soluția legislativă preconizată la alin. (6), la care se face trimitere, vizează exclusiv locurile de parcare adaptate, rezervate și semnalizate prin semn internațional, pentru parcarea gratuită a mijloacelor de transport pentru persoane cu handicap, ipotezele juridice din enunțul alin. (7) nu se corelează cu cele din alin. (6), astfel încât este necesară revederea acestora.

PREȘEDİNTİ

Florin LORDACH

E-mail: ces@ces.ro

www.ces.ro

Membru fondator al Asociației Internaționale a Consiliilor Economice și Sociale și Instituțiilor Similare (AICESIS) Membru al Uniunii Consiliilor Economice și Sociale și Instituțiilor Similare Francofone (UCESIF)

„Consiliul Economic și Social este organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului în domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organică de înființare, organizare și funcționare.” (Art. 141 din Constituția României revizuită)

Biroui permanent al Senatului

Bp 526....1.16.10.2026.

Nr. 6731/14.10.2026

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea art.65 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (b526/23.09.2026)

În temeiul art. 2 alin. (1) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și art. 11 lit. a) din Regulamentul de organizare și funcționare, Consiliul Economic și Social a fost sesizat cu privire la avizarea propunerii legislative pentru modificarea și completarea art.65 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (b526/23.09.2026).

CONSILIUL ECONOMIC ȘI SOCIAL

În temeiul art. 5 lit. a) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în ședința din data de 14.10.2026, desfășurată online, conform prevederilor art. 30 alin. (1) din Regulamentul de organizare și funcționare, avizează FAVORABIL prezentul proiect de act normativ.

Președinte,

Sterică FUDULEA

Digitally signed

by Fudulea

Sterica

Date:

2026.10.15

14:07:22 EEST

PARLAMENTUL ROMÂNIEI CAMERA DEPUTAȚILOR

Către Biroul permanent al Senatului

În temeiul prevederilor art. 74 alin. (4) din Constituția României, republicată, și ale art. 91 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputaților, republicat, vă înaintăm spre dezbatere și adoptare pentru modificarea și completarea art. 65 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.

În numele inițiatorilor: Corina Atanasiu

Ștefan Tanasă