Tăierea și plafonarea despăgubirilor pentru angajații și funcționarii suspendați și găsiți ulterior nevinovați

LEGE

pentru completarea art. 513 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, precum și pentru completarea art. 52 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii.

Parlamentul României adoptă prezenta lege:

Art.I.- După alineatul (4) al articolului 513 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, se introduc două noi alineate, alin. (5) și (6), cu următorul cuprins:

„(5) Pentru situația în care funcționarul public a fost angajat pe perioada suspendării la aceeași sau la o altă autoritate sau instituție publică, drepturile salariale aferente perioadei de suspendare, acordate în condițiile prevederilor alin. (4), vor fi diminuate cu salariile și alte drepturi încasate.

(6) Drepturile salariale aferente perioadei de suspendare, acordate în condițiile prevederilor alin. (4), vor fi actualizate exclusiv cu indicele prețurilor de consum comunicat de Institutul Național de Statistică la data plății.”

Art.II. După alineatul (2) al articolului 52 din Legea nr. 53/2003 – Codul Muncii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou alineat, alin. (2¹), cu următorul cuprins:

„(2¹) Despăgubirea acordată conform prevederilor alin. (2) pentru cazurile prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), va fi actualizată exclusiv cu indicele prețurilor de consum comunicat de Institutul Național de Statistică la data plății.”

Aceasta lege a fost adoptată de Camera Deputaților în ședința din .... ... cu respectarea prevederilor art. 76 alin (2) din Constituția României

Președintele Camerei Deputaților Sorin-Mihai GRINDEANU

Aceasta lege a fost adoptată de Senat în ședința din ... ... .... cu respectarea prevederilor art. 76 alin (2) din Constituția României

Președintele Senatului

Mircea ABRUDEAN

EXPUNERE DE MOTIVE

Prevederile dispozițiilor art. 513 alin. (4) din Ordonanța de urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ nu au avut în vedere situația când pe perioada suspendării din funcția publică persoana a fost angajată în temeiul unui contract individual de muncă încheiat cu același angajator, autoritate sau instituție publică sau cu o altă autoritate sau instituție publică, acesta obținând în continuare venituri.

Aplicarea art. 513 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, în forma actuală, poate genera discriminare în raport cu un funcționar public sau personal contractual care ar realiza venituri inferioare celor rezultate cumulat de funcționarul public al cărui raport de serviciu a fost suspendat odată cu trimiterea sa în judecată.

În forma sa actuală, art. 513 alin. (4) din Ordonanța de urgență nr. 57/2019, creează inegalități între funcționarii publici și/sau între personalul angajat contractual în cadrul autorităților sau instituțiilor publice. Astfel, nu se poate respecta întotdeauna principiul „la muncă egală, același salariu”.

De asemenea, jurisprudența demonstrează că prin aplicarea art. 513 alin. (4) din O.U.G. nr. 57/2019 se poate aduce atingere principiului egalității în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări, prevăzut la art. 16 alin. (1) din Constituția României, republicată.

Tot în jurisprudentă, aplicarea prevederilor art. 513 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 a condus la încălcarea dispozițiilor constituționale prevăzute de art. 57, dând posibilitatea funcționarilor publici să exercite cu rea-credință dreptul pecuniar pe care îl are la repunerea sa în situația anterioară suspendării raportului de serviciu, cumulând salariul și alte drepturi obținute pe perioada suspendării, în calitate de angajat contractual la aceeași autoritate sau instituție publică, cu salariul și alte drepturi acordate în integralitate pentru perioada în care serviciul acestuia a fost suspendat.

De asemenea, jurisprudența a demonstrat că se poate ajunge ca unele drepturi și sporuri să fie acordate de două ori: o dată se acordă pentru perioada lucrată ca angajat contractual, iar a doua oară se acordă pentru perioada suspendată în temeiul art. 513 alin. (4) din O.U.G. nr. 57/2019.

De asemenea, trebuie scos în evidență că prevederile art. 52 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii dă posibilitatea, în forma actuală, la îmbogățirea fără justă cauză prin calcularea de dobânzi penalizatoare la despăgubirea încasată în care contractul de muncă este suspendat. Așa cum prevăd dispozițiile art. 52 alin. (2) din Legea sus menționată despăgubirea se plătește în creditul normelor și principiilor care reglementează răspunderea civilă contractuală, ceea ce exclude vinovăția angajatorului la momentul dispunerii suspendării contractului de muncă al angajatului.

În plus, dobânda penalizatoare se calculează cu preponderență în cazul acordării despăgubirilor atunci când se angajează răspunderea civilă delictuală a angajatorului, situație exclusă de prevederile art. 52 alin (2) din Codul Muncii.

Pentru a nu prejudicia angajatul care se întoarce la locul de muncă după încetarea suspendării contractului de muncă, este echitabil ca despăgubirea formată din salariul și celelalte drepturi de care a fost lipsit pe perioada suspendării contractului să fie actualizată cu indicele prețurilor de consum eliberat de Institutul Național de Statistică la data plății.

Față de cele prezentate, am inițiat propunerea legislativă pe care o propunem spre dezbatere și adoptare Parlamentului României, în procedură de urgență.

LEGE

pentru completarea art. 513 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, precum și pentru completarea art. 52 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii.

INIȚIATORI

Biroul permanent al Camerei Deputaților Initiative legislative

Nr. 774 din 13.10.2016

Către BIROUL PERMANENT AL CAMEREI DEPUTATĂELOR Bp.565....14 10 2026,

În conformitate cu prevederile art. 95 și 118 din Regulamentul Camerei Deputaților, republicat, vă înaintăm alăturat spre dezbatere și adoptare, în procedură de urgență, propunerea legislativă pentru completarea art. 513 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, precum și pentru completarea art. 52 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii.

INIȚIATORI