Primăriile vor fi obligate să dea norma de hrană polițiștilor locali
Măsura e corectă, clară și fără capcane pentru cetățeni sau firme: transformă un drept opțional într-unul garantat pentru polițiștii locali. Problema serioasă este una singură: obligă primăriile la o cheltuială nouă fără să spună cât costă și de unde vin banii.
Titlul oficial: Propunere legislativă pentru modificarea Legii nr.155 din 12 iulie 2010, republicată, a poliției locale
Ce promit inițiatorii și ce face legea
Ce promit inițiatorii
Inițiatorii spun că astăzi norma de hrană a polițiștilor locali depinde de voința și de bugetul fiecărui consiliu local, așa că oameni care fac aceeași muncă sunt tratați diferit. Vor un drept uniform la nivel național, pentru echitate și pentru ca profesia să-și păstreze personalul.
Ce face legea în realitate
Articolul unic scoate din art. 35^1 alin. (1) condițiile „pot”, „în limita bugetului aprobat” și „prin hotărâre a consiliului local”. Astfel, orice autoritate locală care are poliție locală devine obligată să acorde norma de hrană prevăzută de OG nr. 26/1994. Polițiștii locali care azi primesc doar indemnizația de hrană din art. 18 al Legii nr. 153/2017 ar trece pe norma de hrană, potențial mai mare. Costul cade integral pe bugetele locale, fără nicio estimare, fără sursă de finanțare și fără perioadă de tranziție. UAT-urile mici, aflate la limita plafonului de cheltuieli de personal, ar putea compensa prin tăierea unor posturi sau a altor servicii.
De ce acest nivel de risc?
Acord parțial
4,0/10
Măsura e corectă, clară și fără capcane pentru cetățeni sau firme: transformă un drept opțional într-unul garantat pentru polițiștii locali. Problema serioasă este una singură: obligă primăriile la o cheltuială nouă fără să spună cât costă și de unde vin banii.
- Gemini
- 5,0
- Claude
- 3,0
- ChatGPT
- 4,0
Acționează în 60 de secunde (B591/2026)
Texte pre-dimensionate la limitele formularului Senat.ro (50 și 400 caractere) + document Word și sesizări oficiale.
Conține argumentația detaliată care nu încape în limita de 400 de caractere a formularului web.
Opțional: Personalizează documentul .docx cu numele tău
Art. unic (art. 35^1 alin. 1, Legea 155/2010)
Introducerea unui alin. (1^1): «Obligația prevăzută la alin. (1) se aplică de la 1 ianuarie a anului următor intrării în vigoare a legii; pentru UAT-urile fără capacitate financiară, diferența față de indemnizația de hrană se asigură din sume defalcate din TVA, prin legea bugetului de stat.» Corelarea HG nr. 171/2015 în 60 de zile și anexarea fișei financiare.
Art. 138 alin. (5) și art. 111 din Constituție cer sursa de finanțare și punctul de vedere al Guvernului pentru cheltuieli noi; expunerea nu are fișă financiară (art. 15 L. 500/2002). Fără resurse, UAT-urile mici ar plăti din alte servicii, contrar art. 9 alin. (2) din Carta europeană a autonomiei locale. Aplicarea de la 1 ianuarie evită rectificări în mijlocul anului.
Formula «-la art. 35^1 alin (1) se modifică» nu respectă Legea nr. 24/2000; corect: «La articolul 35^1, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:». Trebuie verificată corelarea celorlalte alineate ale art. 35^1 și a HG nr. 171/2015, care pot trimite la hotărârea consiliului local. Măsura e justă; problema e doar finanțarea.
În presă
Verificat la 28 octombrie 2026
Nu am găsit încă articole despre acest proiect în publicațiile pe care le urmărim. Căutăm din nou în fiecare zi lucrătoare.
Auditul AI (Gemini + Claude + ChatGPT)
Fiecare model a analizat independent textul legii și expunerea de motive. Selectează un model pentru a-i citi concluziile.
Propunerea transformă norma de hrană a polițiștilor locali dintr-un beneficiu facultativ (acordat în funcție de bugetul fiecărei primării) într-o obligație legală. Deși urmărește eliminarea diferențelor salariale între localități, legea impune o cheltuială obligatorie bugetelor locale fără a indica sursa de finanțare și fără a modifica plafoanele cheltuielilor de personal.
Ce a găsit în textul oficial
- La art. 35^1 alin. (1) din Legea nr. 155/2010, sintagma „pot acorda, în limita bugetului aprobat, prin hotărâre a consiliului local” este înlocuită cu verbul imperativ „acordă”, eliminând marja de apreciere a autorităților locale.
- Proiectul impune o cheltuială permanentă de personal asupra bugetelor unităților administrativ-teritoriale fără fișă financiară și fără transferul resurselor corespunzătoare de la bugetul de stat, contrar art. 6 din Legea finanțelor publice locale nr. 273/2006.
- Textul creează o antinomie legislativă cu OUG nr. 63/2010 și cu normele metodologice din HG nr. 171/2015, care prevăd că norma de hrană a poliției locale trebuie să se încadreze obligatoriu în plafonul maxim al cheltuielilor de personal al UAT-ului.
În Expunerea de Motive, inițiatorii recunosc că alocația valorică trebuie încadrată în nivelul maxim al cheltuielilor de personal al UAT-ului (stabilit prin OUG nr. 63/2010 și HG nr. 171/2015), însă elimină din textul legii tocmai sintagma „în limita bugetului aprobat”. De asemenea, omite faptul că pentru polițiștii locali din UAT-urile care nu își permit norma specială din OG nr. 26/1994 există deja mecanismul indemnizației de hrană din art. 18 al Legii-cadru nr. 153/2017.
Propunerea prezintă vicii de constituționalitate raportat la art. 138 alin. (5) din Constituție (aprobarea unor cheltuieli bugetare fără stabilirea sursei de finanțare și fără fișa financiară prevăzută de art. 15 din Legea nr. 500/2002 și Legea nr. 69/2010), la art. 120-121 privind autonomia locală financiară și la art. 1 alin. (5) privind claritatea și previzibilitatea legii, întrucât nu se corelează cu plafoanele cheltuielilor de personal ale UAT-urilor.
Măsura vizează exclusiv salarizarea personalului din administrația publică locală și nu are incidență asupra pieței unice, a liberei concurențe (Directiva UE 2018/958) sau a serviciilor societății informaționale (Directiva UE 2015/1535 TRIS). Totuși, din perspectiva Cartei europene a autonomiei locale (art. 9), sarcinile financiare noi impuse autorităților locale trebuie însoțite de resurse financiare proporționale.
Ai găsit o greșeală în analiză? Modelele AI pot greși. Spune-ne ce nu se potrivește cu textul oficial și verificăm.
Opiniile depuse pe senat.ro (0)
Nicio opinie publicată încă pe pagina Senatului pentru B591/2026.
Inițiatorii (3)
Parcursul legislativ și avizele (1)
- 27-10-2026Înregistrat la Senat pentru dezbatere cu nr.b591
Textul integral din PDF-urile oficiale (3)
forma iniţiatorului
PDF oficialText recunoscut automat din documentul scanat; pot exista mici greșeli. Sursa e PDF-ul oficial.
Lege pentru modificarea Legii nr. 155 din 12 iulie 2010, republicată, a poliției locale
Parlamentul României adoptă prezenta lege:
Articol unic. – Legea nr. 155 din 12 iulie 2010, republicată, a Poliției Locale, se modifică după cum urmează:
-la art. 35^1 alin (1) se modifică și va avea următorul cuprins:
,,Articolul 35^1
(1) Autoritățile administrației publice locale acordă norma de hrană personalului poliției locale conform prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, republicată, cu modificările și completările ulterioare.”
Senior School
Senator Clement Seve
Deputat Fögeš Madalin-LQoSENPU
expunerea de motive la iniţiativa legislativă
PDF oficialText recunoscut automat din documentul scanat; pot exista mici greșeli. Sursa e PDF-ul oficial.
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
la proiectul de lege pentru modificarea Legii poliției locale nr. 155/2010, în vederea acordării normei de hrană pentru polițiștii locali
Situația actuală
În prezent toți angajații din sectorul bugetar primesc drepturi de hrană sub forma indemnizației de hrană și a normei de hrană. Aceste prevederi au fost introduse odată cu adoptarea Legii-cadru nr. 153 din 28 iunie 2017, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice. Astfel conform prevederilor alin (1) al art. 18 din acest act normativ:
,,Articolul 18
Indemnizația de hrană
(1) Începând cu 1 decembrie 2018, ordonatorii de credite acordă obligatoriu, lunar, indemnizații de hrană reprezentând a 12-a parte din două salarii de bază minime brute pe țară garantate în plată, cu excepția personalului Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiției - Administrația Națională a Penitenciarelor, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază și Serviciului de Telecomunicații Speciale, precum și a personalului poliției locale care, potrivit legii, beneficiază de drepturi de hrană în temeiul Ordonanței Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, republicată, cu modificările și completările ulterioare.”
Astfel potrivit acestora personalul Poliției Locale, împreună cu cel al Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiției - Administrația Națională a Penitenciarelor, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază și Serviciului de Telecomunicații Speciale, beneficiază de drepturi de hrană în temeiul Ordonanței Guvernului nr. 26/1994.
Totodată conform prevederilor art. 35^1 alin. (1) din Legea poliției locale nr. 155/2010, autoritățile administrației publice locale pot acorda, în limita bugetului aprobat și prin hotărâre a consiliului local, norma de hrană personalului poliției locale. Prin urmare, dreptul prevăzut de legislația în vigoare are un caracter facultativ, acordarea efectivă fiind condiționată de existența unei hotărâri a autorității deliberative locale și de posibilitățile bugetare ale unității administrativ-teritoriale. Modalitatea de aplicare a acestui drept este stabilită prin Hotărârea Guvernului nr. 171/2015.
Actualul caracter facultativ al acordării normei de hrană conduce însă la o situație profund neunitară la nivel național: polițiști locali care exercită atribuții similare, în condiții similare de muncă și cu responsabilități comparabile pot beneficia de drepturi diferite exclusiv în funcție de decizia și capacitatea financiară a unității administrativ-teritoriale în care își desfășoară activitatea.
Motivele și necesitatea promovării proiectului
Polițistul local desfășoară activități specifice de ordine publică, pază, control, prevenire și constatare a unor fapte antisociale, în condiții care presupun efort fizic și psihic, expunere la factori de risc și, în numeroase situații, desfășurarea activității în teren, în ture, pe timp de noapte, în condiții meteorologice nefavorabile sau în situații conflictuale.
În acest context, acordarea normei de hrană nu trebuie să reprezinte un beneficiu discreționar, dependent de opțiunea fiecărei autorități locale, ci un drept legal asociat exercitării unei profesii cu responsabilități și riscuri specifice.
Caracterul facultativ al dreptului generează discriminări între salariați aflați în situații profesionale comparabile. Un polițist local nu își poate alege condițiile bugetare ale unității administrativ-teritoriale în care este încadrat și nu poate fi făcut responsabil pentru nivelul veniturilor propriei administrații locale.
Prin urmare, este necesară instituirea unui cadru legal unitar, aplicabil la nivel național.
Obiectivele proiectului de lege
Proiectul de lege urmărește:
-eliminarea diferențelor de tratament dintre polițiștii locali din diferite unități administrativ-teritoriale;
-asigurarea unui tratament echitabil pentru personalul care desfășoară activități similare;
-recunoașterea caracterului specific și a condițiilor în care polițiștii locali își desfășoară activitatea;
-creșterea atractivității profesiei de polițist local și sprijinirea retenției personalului calificat;
-asigurarea unei protecții sociale și profesionale corespunzătoare pentru personalul poliției locale;
-instituirea unor reguli clare și unitare privind acordarea normei de hrană.
Principiul egalității și al tratamentului nediscriminatoriu
Actualul sistem creează o diferență de tratament între polițiștii locali în funcție de localitatea în care aceștia își desfășoară activitatea. Astfel, două persoane care exercită aceeași profesie, au atribuții similare și sunt supuse unor condiții comparabile de muncă pot beneficia sau nu de norma de hrană în funcție de hotărârea consiliului local.
O asemenea situație este dificil de justificat din perspectiva principiului egalității în drepturi și a tratamentului nediscriminatoriu. Prin instituirea unui drept obligatoriu și unitar se urmărește ca munca similară și responsabilitățile similare să fie însoțite de un tratament juridic similar, indiferent de unitatea administrativ- teritorială în care polițistul local își desfășoară activitatea.
Impactul social
Adoptarea proiectului va avea un impact social pozitiv prin:
-creșterea predictibilității drepturilor personalului;
-reducerea diferențelor dintre polițiștii locali din diferite localități;
-îmbunătățirea condițiilor sociale ale personalului;
-creșterea gradului de motivare a polițiștilor locali;
-diminuarea riscului de plecare a personalului către alte structuri;
-creșterea atractivității profesiei;
-recunoașterea efortului și responsabilității polițiștilor locali.
Impactul asupra administrației publice locale
Instituirea acestui drept va presupune includerea cheltuielilor aferente normei de hrană în bugetele unităților administrativ-teritoriale. Acest impact trebuie însă analizat în corelație cu rolul poliției locale în asigurarea ordinii publice și în protejarea comunităților locale.
În plus, legislația actuală prevede deja că norma de hrană se înregistrează la cheltuieli de personal și că alocația valorică trebuie încadrată în nivelul maxim al cheltuielilor de personal aferent bugetului unității administrativ-teritoriale. Proiectul nu creează un beneficiu fără precedent, ci transformă un drept deja recunoscut de legislația în vigoare într-un drept efectiv și uniform aplicabil.
Impactul asupra egalității de tratament între autoritățile locale
Proiectul nu urmărește restrângerea autonomiei locale în ceea ce privește organizarea și funcționarea serviciilor publice. Intervenția legislativă urmărește exclusiv stabilirea unui standard minim și obligatoriu de protecție socială și profesională pentru personalul poliției locale.
Autonomia locală nu trebuie să conducă la situații în care drepturile profesionale fundamentale ale unor categorii de salariați să difere radical de la o localitate la alta, în condițiile exercitării aceleiași profesii.
Impactul asupra drepturilor polițiștilor locali
Prin proiect se urmărește consolidarea statutului profesional al polițistului local și recunoașterea faptului că activitatea acestuia presupune responsabilități specifice și condiții de muncă ce justifică acordarea unei norme de hrană.
Norma de hrană nu reprezintă un privilegiu, ci un drept asociat condițiilor concrete în care se desfășoară activitatea profesională.
Concluzii
Adoptarea prezentei inițiative legislative este necesară pentru eliminarea caracterului discreționar al acordării normei de hrană și pentru instituirea unui sistem unitar, predictibil și echitabil pentru personalul poliției locale.
În prezent, legea recunoaște posibilitatea acordării acestui drept, însă condiționarea sa conduce la tratamente diferite pentru persoane care exercită aceeași profesie. Transformarea sintagmei „pot acorda” în „acordă” reprezintă soluția legislativă necesară pentru ca norma de hrană să devină un drept efectiv și uniform al polițiștilor locali.
Prin această măsură se urmărește recunoașterea rolului poliției locale, îmbunătățirea statutului profesional al polițiștilor locali și asigurarea unui tratament echitabil pentru personalul care își desfășoară activitatea în domeniul ordinii și siguranței publice.
Pentru aceste motive, considerăm necesară și oportună adoptarea proiectului de lege.
adresa de înaintare a iniţiativei legislative pentru dezbatere
PDF oficialText recunoscut automat din documentul scanat; pot exista mici greșeli. Sursa e PDF-ul oficial.
Biroul permanent al Senatului Bp....591_27 octubre 6/26 2026
Către,
Biroul Permanent al Senatului
În temeiul art 74 din Constituția României, republicată, vă înaintăm, alăturat, Propunerea legislativă pentru modificarea Legii nr. 155 din 12 iulie 2010, republicată, a poliției locale, spre a fi supusă dezbaterii și aprobării Parlamentului.
Pentru inițiatori, Senator Edineil Seiea
Senator Clement Savo
Deputof. TAGET NIDACIN L'ORRETIV